상원, 월요일 ‘CLARITY 법안’ 표결 생략… 남은 기간 5일

시간이 촉박한 가운데 본회의 표결 일정 미정

상원 일정에는 하원을 통과한 ‘디지털 자산 시장 투명성 법안(Digital Asset Market Clarity Act)’에 대한 본회의 표결이 포함되어 있지 않다. 이 법안은 암호화폐 감독 권한을 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC) 간에 분담하기 위한 것이다. 상원은 의원들이 8월 휴회에 들어가기 전인 금요일까지 ‘CLARITY 법안’을 통과시켜야 하며, 휴회가 끝나면 상원은 9월 14일까지 재개되지 않는다.

존 숀 상원 원내대표는 휴회 전까지 이 법안을 본회의에 상정할 계획이라고 밝혔는데, 이는 법안이 필리버스터를 무력화하는 데 필요한 60표의 문턱을 넘지 못하더라도 상원의원들이 표결에 참여하도록 강제하는 조치다. 그러나 휴회 전 빽빽한 일정에다 집행 권한, 탈중앙화 금융(DeFi), 자금세탁방지 규정, 스테이블코인 조항 등을 둘러싼 상원의원들 간의 미해결 분쟁으로 인해 구체적인 일정은 아직 확정되지 않았다.

에스퍼 전 국방장관, 법안을 “국가 안보의 필수 과제”로 규정

2023년 코인베이스(Coinbase) 글로벌 자문위원회에 합류한 마크 에스퍼 전 국방장관이 이번 주 CLARITY 법안을 ‘국가 안보의 필수 과제’라고 규정하며, 이번 주가 법안 통과를 위한 실질적인 마지막 기회일 수 있다고 경고하면서 사태의 긴박감이 고조되었다.

다수의 지지자들은 이 법안이 디지털 자산을 명확한 규제 체계로 편입시킴으로써 국가 안보를 강화한다고 주장하는 반면, 소수의 직원 분석 보고서는 CLARITY 법안이 범죄자 및 외국 적대 세력이 악용하는 취약점을 해결하지 못한다고 반박했다.

국가 안보라는 논리는 워싱턴의 암호화폐 논쟁에서 새로운 것은 아니지만, 에스퍼 전 장관의 참여는 당파적 대립이 심화되고 있는 이 논쟁에 양당 모두에게 공감을 얻을 수 있는 목소리를 더했다. 마크 워너 상원의원은 별도로, 탈중앙화 금융(DeFi)과 관련된 국가 안보상의 허점을 메우는 것을 법안 지지 조건으로 내걸었다.

휴회 전 업계의 압박 고조

시간이 촉박해짐에 따라 로비 활동도 거세지고 있다. 비트코인닷컴 뉴스(Bitcoin.com News)는 최근 그레이스케일(Grayscale)이 상원 지도부에게 8월 휴회 전 CLARITY 법안 표결을 진행할 것을 촉구하며, 추가 지연이 디지털 자산 분야에서 미국의 경쟁력을 위협할 것이라고 경고했다고 보도했다. 이와 별개로, 비트코인닷컴 뉴스에 따르면 ‘스탠드 위드 크립토(Stand With Crypto)’ 측은 지지자들이 8월 7일 휴회 전 법안 통과를 촉구하며 의원들에게 100만 건의 연락을 취했다고 밝혔다.

마감 기한의 압박 속에서 법안 통과 가능성은 요동치고 있으며, 갤럭시 리서치(Galaxy Research)는 2026년 CLARITY 법안 제정 확률을 50%에서 30%로 하향 조정했다. 또한 스콧 베센트 재무장관은 법안 비판론자들에 대해 강력히 반박하며 상원의 즉각적인 조치를 요구한 반면, 상원 은행위원회 소수당 소속 직원들의 분석 보고서는 2025년 트럼프 전 대통령의 암호화폐 활동과 관련된 수익이 약 14억 달러에 달한다는 사실이 공개된 후, 해당 법안이 트럼프 전 대통령이 암호화폐 사업을 통해 계속해서 이익을 얻을 수 있는 길을 열어둔다는 민주당 측의 반대를 재차 제기했다.

집행 우려로 또 다른 변수 발생

국가 안보 논리에 더해 주 차원의 집행 문제도 제기되고 있다. FBI가 암호화폐 관련 손실액이 110억 달러를 넘었다고 보고한 가운데, 레티시아 제임스 뉴욕주 법무장관이 의회에 암호화폐 규제를 강화할 것을 촉구했기 때문이다(그녀는 계류 중인 CLARITY 법안이 디지털 자산 사기에 대한 주 차원의 단속을 강화하기보다는 오히려 약화시킬 것이라고 주장했다).

이러한 비판은 대통령의 암호화폐 수익과 관련된 상원의 새로운 위협에 대한 별도의 보고서와 맞물려 나오며, 이 법안이 현재 국가 안보, 주 차원의 집행, 윤리 문제 등 세 가지 영역에 걸쳐 얼마나 광범위한 장애물에 직면해 있는지를 다시 한번 보여준다.

상원이 금요일까지 조치를 취하지 못하면 어떻게 될까

만약 상원이 금요일까지 조치를 취하지 못하면, CLARITY 법안은 상원 의원들이 9월 14일에 다시 소집될 때까지 본회의에 상정되지 않게 되어, 논의가 중간선거 연도의 빡빡한 일정에 밀려 암호화폐 관련 법안이 다른 우선순위 사안들에 밀려날 수 있는 상황에 처하게 될 것이다. Bitcoin.com 뉴스는 이 법안이 현재 중간선거 정치의 소용돌이 속에서 완전히 묻힐 심각한 위험에 처해 있다고 보도한 바 있으며, 이러한 시나리오가 현실화될 경우 암호화폐 기업들은 앞으로 수개월 동안 SEC와 CFTC의 단편적인 지침 하에서 운영해야 할 것이다.

스트래테지(Strategy)와 마이클 세일러(Michael Saylor) 집행회장은 지난주 이 법안에 대한 지지를 표명하며, 코인베이스(Coinbase)와 그레이스케일(Grayscale)을 비롯한 점점 늘어나는 업계 주요 기업들의 대열에 합류해 법안 통과를 공개적으로 촉구했다. 이러한 압박이 금요일 이전에 본회의 상정 시간으로 이어질지는 이번 주 암호화폐 시장을 뒤덮고 있는 미해결 과제로 남아 있다.