马耳他将在欧盟21.9亿美元的博彩税规定下缴纳高于意大利的税款

马耳他的牌照门户才是这项税费实际征税的对象

据《Politico》周三援引四位知情外交官的话报道，马耳他已与意大利、葡萄牙和西班牙联手，共同反对欧盟拟议的在线赌博税。 罗伯特·阿贝拉总理在6月22日向马耳他议会发表的声明中表示，马耳他政府无法接受为维持欧盟支出而引入的欧盟层面税收，他将这一反对意见归结为财政主权问题，仅间接提及了特定行业。 新的欧盟“自有资源”需获得全部27个成员国政府的一致批准，因此任何一个国家都能完全阻挠该计划。

据《Politico》报道，西班牙每年需承担约4.78亿美元（4.14亿欧元），占总额近四分之一。马耳他则需缴纳约1.9亿美元（1.65亿欧元）。 意大利的份额约为总收入的7%，需缴纳约1.54亿美元（1.33亿欧元）——尽管其经济规模是马耳他的百余倍，缴纳金额却低于马耳他。罗马的缴款额也将远低于其在欧盟预算中的常规份额，据《Politico》报道，这一情况令反赌博活动人士感到惊讶。 总理乔尔吉娅·梅洛尼领导的“意大利兄弟党”去年通过了一项决议，敦促撤销禁止足球俱乐部为博彩公司做广告的禁令。

欧盟委员会估计，对在线赌博行业净营业额征收3%的税，将在2028年至2034年间每年筹集约21.9亿美元（19亿欧元）， 这一数据来自一份分发给各成员国的文件，该文件于5月首次被报道，作为欧盟委员会提出的一揽子计划的一部分，据称该计划通过针对数字服务、赌博和加密资产的新税种，每年可筹集近127亿美元（110亿欧元）。 在七年周期内，总计约为154亿美元（133亿欧元）。该文件同时承认，欧盟范围内既没有对赌博的统一定义，也没有统一的征税方法。

《Politico》追踪到，这项拟议的税收源自罗马尼亚籍欧洲议会议员、欧洲议会副主席维克多·内格雷斯库，他最初的提案税率为赌博总收入的1%。该版本在欧洲议会的一份口头质询中提出，该质询由来自社会党和民主党、欧洲人民党、 “革新”党、绿党和“左翼”党议员共同签署的议会口头质询中提出，该版本援引了议会研究服务处的数据：每年23.1亿美元至46.2亿美元（20亿至40亿欧元），整个预算周期内总额接近323亿美元（280亿欧元）。 3%的委员会方案虽采用不同的税率计算不同的基数，但两者属于同一项倡议，而非相互竞争的方案。

马耳他的风险主要体现在牌照发放而非玩家消费上。马耳他博彩管理局（MGA）颁发的牌照是建立银行合作关系并立足欧盟市场的关键，这也正是为何在各国监管机构采取行动之前，总部位于马耳他的公司曾主导德国和奥地利的在线博彩市场。 马耳他博彩管理局（MGA）2024年年度报告显示，博彩业直接占国民经济的6.7%，若计入间接溢出效应则升至10.1%——这一数据低于《Politico》引用的约12%（该数据与该机构2022年报告中的数字一致）。 同一套MGA监管框架也是加密原生博彩平台的监管基础，这意味着对马耳他持牌运营商征收的营业额税将直接波及加密赌场行业。

该牌照目前已面临压力：4月16日，欧盟法院在C-440/23号案件中裁定，成员国可禁止在欧盟其他地区获准的在线博彩服务，并可追究民事责任，包括赔偿玩家损失。 一周后，总检察官尼古拉斯·埃米利乌（Nicholas Emiliou）认定，马耳他的第55号法案——该法案要求马耳他法院拒绝执行针对当地持牌运营商的外国判决——与欧盟关于承认判决的规则不相容。马耳他目前正同时面对税收和司法双重压力，为其特有的牌照模式进行辩护。

该行业反对征收该税的理由是，这将迫使玩家转向无牌照网站。欧洲博彩与投注协会秘书长马腾·海耶尔（Maarten Haijer）告诉《Politico》称，更高的税费意味着客户获得的赔率更低，而欧洲的非法市场“只需点击一下鼠标即可进入”。 马尔凯理工大学（Università Politecnica delle Marche）研究该行业的经济学家尼古拉·马特乌奇（Nicola Matteucci）向同一媒体表示，确实存在一个导致需求下降的价格临界点，但这种影响比运营商所暗示的要缓慢，因为大多数赌客并非完全理性的消费者。 前英格兰国家队门将彼得·希尔顿在45年的赛马投注中亏损超过135万美元（100万英镑），目前经营一家赌博成瘾慈善机构。他于6月在布鲁塞尔接受《Politico》采访时表示，该行业的论点不过是“做做样子”。

《Politico》还报道称，欧洲议会马耳他籍主席罗伯塔·梅索拉去年在罗马出席了由SiGMA（一家由她的大学好友埃曼·普利斯创立的马耳他博彩活动公司）主办的会议并发表了开幕致辞，她告诉听众，自己对该活动起源于这个岛国感到“相当自豪”。 意大利外交部长安东尼奥·塔亚尼也在会上发表了讲话。一位获《Politico》允许匿名发言的欧盟外交官将马耳他形容为“对在线赌博行业的依赖程度，就像德国对汽车行业的依赖一样”。 截至发稿时，欧盟委员会尚未发布正式提案，且该税项的推进时间表十分紧迫。 阿贝拉向议会表示，预算谈判将于10月的欧洲理事会会议上重启，随后在11月举行特别理事会会议，并力争在12月达成协议——这一时间表参考了2020年框架协议所采用的为期五天的谈判模式。爱尔兰作为轮值主席国，其任期计划将及时达成《多年度财务框架》（MFF）协议列为首要任务，将主持相关谈判直至12月31日。 就规模而言，根据马耳他博彩管理局（MGA）的估算，马耳他拟议的税额约占2024年博彩业直接总增加值的12%，该总增加值为16亿美元（13.9亿欧元）。