马耳他博彩监管机构一周内二度遭遇欧盟法律挫折

• 4月23日，总检察官埃米利乌认定马耳他的第55号法案与欧盟《布鲁塞尔I bis条例》不符。
• 根据马耳他博彩管理局（MGA）2024年报告，马耳他在线博彩业占该国国民经济的10.1%。
• 埃米利乌表示，根据欧盟法律，马耳他博彩牌照原则上仅在马耳他境内有效。

第56A条面临日益增大的压力

C-683/24号案件“Spielerschutz Sigma案”涉及法律顾问对第55号法案是否符合欧盟法的专业评估，是否符合奥地利国内法要求的尽职标准。此事项超出欧盟法院（CJEU）初步裁决的管辖范围，该意见书主要关注法律受理性问题。 尽管如此，尼古拉斯·埃米利乌仍以附带方式探讨了第55号法案的实质性问题，其结论对马耳他的立场造成了重大打击。

埃米利乌裁定该条款——即2023年6月通过第55号法案引入的《马耳他博彩法》第56A条——“明显不符合欧盟《布鲁塞尔I bis条例》中关于判决承认与执行的规则”。 第55号法案要求马耳他法院，若相关服务在马耳他法律下属合法，则拒绝承认和执行针对持有马耳他牌照博彩运营商的外国判决。埃米利乌指出，马耳他不能援引《布鲁塞尔I bis条例》中的公共政策（ordre public）条款，以其他成员国据称误用欧盟法律（包括服务自由）为由，阻挠此类判决的承认。 总检察长指出，在承认和执行阶段，不得以公共政策例外为借口重新审查欧盟实体法问题。总检察长还驳回了马耳他为第55号法案辩护所依据的前提，即马耳他博彩管理局（MGA）颁发的许可证赋予运营商在欧盟全境自由提供服务的权利。 埃米利欧在意见书中写道，根据现行欧盟法律，成员国并无义务承认其他成员国颁发的博彩牌照。他补充道，“原产国原则”并不适用于在线博彩，成员国可对持有他国牌照的运营商适用本国博彩法律。 总检察长进一步指出，《第55号法案》的主要目的似乎在于保护马耳他在线博彩业免受外国赔偿索赔带来的财务影响。

该意见紧随4月16日欧盟法院（CJEU）的一项独立且具有约束力的裁决，该裁决支持欧盟成员国禁止其他成员国许可的在线博彩服务，并允许玩家提出赔偿索赔的权利。这两项裁决共同显著削弱了马耳他对其跨境iGaming许可模式的法律辩护。

总检察官的意见对欧盟法院虽不具约束力，但法院在约三分之二的案件中会采纳其意见。最终判决预计将于今年作出。这对马耳他的影响重大：根据马耳他博彩管理局（MGA）2024年年度报告，iGaming行业创造了13.86亿欧元的总增加值，若计入间接溢出效应，占国民经济的10.1%。

MGA始终坚持认为，第56A条并未在欧盟法律既定框架之外引入新的拒绝承认外国判决的依据，该条款仅是对马耳他长期以来在博彩事务上公共政策的成文规定。