尽管面临欧盟最严格的广告禁令，自2018年以来，比利时在线赌博市场份额已增至14.8%，几乎翻了一番

在线赌博规模翻倍，远超广告禁令限制，持牌博彩公司独自承担监管成本

Sciensano 2023-2024年健康访谈调查发现，尽管比利时于2023年对持牌私营博彩运营商实施了广告禁令，但目前该国14.8%的人口参与在线博彩——几乎是2018年调查中7.9%比例的两倍。 比利时博彩运营商协会（BAGO）呼吁加强对无牌运营商的执法力度，因为同一项调查显示，52.6%的比利时人每周至少接触到一种形式的赌博广告。 该行业组织本周的干预指出，这种持续存在的每周接触现象，是比利时监管体系中两个结构性漏洞的副产品：其一是国家彩票不受该国《赌博法》约束；其二是非法在线赌博市场依然存在，且其运营不受实际广告限制的约束。

根据Sciensano HIS 2023-2024波次调查，总体而言，31.9%的比利时人在过去12个月内至少赌博过一次，8.0%的人每周参与赌博。其中，在线赌博的增长主要集中在25至34岁年龄段，该群体中有20.2%的人通过互联网进行赌博。 同一项调查还发现，使用PGSI（问题赌博严重程度指数）简短筛查工具评估，2.6%的比利时人口面临问题赌博风险，而在过去12个月内有过赌博行为的人群中，这一比例上升至7.7%。 每周广告接触率最高的是电视（51.1%）、网站和应用程序（47.3%）以及社交媒体（46.4%），其次是街头广告（45.2%）、店内展示（44.1%）以及报纸和杂志（28.6%）。

比利时的监管框架禁止持牌私营博彩运营商通过电视、广播、报刊、杂志及社交媒体进行广告宣传，同时也禁止使用电子邮件、邮寄和短信等直接沟通渠道。针对场内宣传、运营商自有网站以及某些形式的定向搜索引擎广告，仍保留有限的例外情况。一项单独的体育赞助禁令已于2025年初生效，进一步缩减了持牌运营商在该国职业体育联赛中的营销选择。

尽管国家彩票占据了绝大多数玩家参与份额，但其主要不受比利时《赌博法》约束。Sciensano数据显示，彩票游戏是单一最受欢迎的赌博类型，覆盖29.5%的人口——相当于约92%的比利时赌博者。 因此，彩票广告在电视、广播及社交媒体等渠道仍被广泛允许，而根据2023年的广告禁令框架，持牌私营运营商则无法使用这些渠道。比利时的经验反映了欧洲更广泛的趋势：即限制性赌博监管与黑市扩张并存。 意大利足球协会在4月发布的一份分析报告指出，该国2018年《尊严法令》中的广告禁令与每年约250亿欧元的无牌照投注额相关；而2024年的一项独立研究发现，在严格的存款限额和广告禁令生效后，荷兰的非法市场份额从2021年的约20%增长至2023年底的超过35%。

Sciensano报告还指出，非法在线赌博市场仍游离于比利时广告限制的实际监管范围之外，无牌照运营商持续通过社交媒体、联盟平台及网红渠道锁定比利时消费者，且未查询EPIS（被排除人员信息系统）自我排除数据库，未执行每周存款限额，未实施年龄验证，也未满足适用于持牌运营商的玩家保护要求。

比利时的执法现状与英国近期采取的措施形成鲜明对比。英国赌博委员会本周发布了一项高级“非法市场主管”职位，并获得了政府2600万英镑的新资金用于打击黑市，此前博彩与游戏委员会（Betting and Gaming Council）的研究显示，到2025年英国黑市规模已增长至166亿英镑，较2019年增长了三倍多。

BAGO在回应声明中总结了这一政策缺口，指出每周52.6%的广告曝光率“并非完全源自持牌私营运营商”，而是“也受到那些不受禁令约束、在过渡制度下运营或未能遵守规则的参与者的影响”。