肯尼亚在《2026年财政法案》中收紧加密货币离岸赌博的“后门”

一车双道：肯尼亚赌客的加密货币离岸逃税通道被收窄

肯尼亚财政部长约翰·姆巴迪于4月30日（周五）向议会提交了《2026年财政法案》，提议对该国税收框架进行广泛修订。该法案于5月11日（周一）进入公众参与阶段，国民议会正式邀请各界就拟议修正案提交书面及口头意见，随后将由财政与国家规划部门委员会进行审议。

该法案中关于在肯尼亚运营的虚拟资产服务提供商（VASPs）必须履行年度报告义务，以及恢复此前对赌博赢利征收20%预扣税的规定，是加密货币和在线博彩行业参与者最为关注的关键内容。

根据《税务程序法》的拟议修正案，从事交易撮合、代表客户提供交易平台，或作为交易对手方及中介机构的VASP，将被要求向肯尼亚税务局（KRA）提交年度信息申报表。 另一项条款授权肯尼亚与合作伙伴司法管辖区签署虚拟资产税务信息自动交换的国际协议，为跨境数据共享铺平道路，旨在打击通过加密货币平台进行的离岸逃税行为。

在博彩方面，该法案重新引入了针对《2025年博彩管制法》下持牌运营商支付的中奖款项征收20%的预扣税，从而撤销了《2025年财政法》中取消该税项的决定。拟议框架规定，在现行针对提款征收的5%预扣税基础上，对中奖款项额外征收20%的税款，该规定适用于居民和非居民。 该法案还扩大了消费税中“存款金额”的定义，将其范围扩展至筹码、代币、信用额度以及为赌博目的转移的任何现金等价物，从而涵盖博彩平台上使用的所有形式的价值，无论其账户结构如何。手机消费税将从10%上调至25%，且应在移动网络激活时缴纳，而非进口时缴纳。

虚拟资产服务提供商（VASP）的报告框架体现了肯尼亚落实经合组织《加密资产报告框架》（CARF）的承诺。肯尼亚与澳大利亚、香港、新加坡、瑞士等司法管辖区同属第二梯队，承诺将于2028年或2029年根据CARF启动跨境税务信息交换。 该国尚未签署《CARF多边主管当局协议》（该协议旨在正式确立参与税务机关之间的信息共享关系），但拟议法案代表了通常在签署该协议之前需采取的国内法实施步骤。肯尼亚税务局（KRA）为2026年7月开始的财政年度设定了2.985万亿肯尼亚先令的税收目标。 该法案文本目前将生效日期定为明年7月1日，但专注于非洲业务且在肯尼亚税务领域颇具实力的知名律所Cliffe Dekker Hofmeyr的法律分析师指出，此日期有误，预计将修正为2026年7月1日，其中部分数字申报要求定于2027年1月1日生效。 在同一立法框架下同时收紧受监管博彩和加密货币的申报要求，将有效阻断相关行业因监管打击而向加密货币离岸市场迁移的传统路径。