匈牙利拟废除引发争议的35年赌场协议背后的监管机构

延续至2061年的交易使机构成为众矢之的

8月31日刊登于《Magyar Közlöny》并由总理彼得·马扎尔签署的相关政府决议，要求对受监管活动监督管理局（Supervisory Authority for Regulated Activities，简称SZTFH）及其法定框架进行审查，以确定可通过何种监管手段终止该机构，并将其职能移交至政府控制之下的机构。司法部长玛尔塔·戈勒格须在9月30日前提交报告。

政府在一份9月2日的声明中表示，上届政府于2021年设立该机构，并将完全不相干的领域监管交由其负责：烟草零售、司法执行官协会、赌博、采矿、清算人名册，以及受特许经营合同约束的活动。声明称，这些领域的共同点在于都因政治纠葛而遭到强烈批评。声明还补充称，该机构的独立性令人质疑，因为总理内阁办公室的一名前行政国务秘书被任命为其负责人，任期九年，而且其高级职位的任命无需公开竞聘。此人即首任主席马塞尔·比罗，他于2024年离任，转而出任时任总理维克托·欧尔班的国家安全首席顾问。现任主席拉斯洛·纳吉于当年被任命，同样任期九年。

在周三的政府新闻发布会上，马扎尔表示SZTFH“服务于私人利益而非公共利益”，让国家承担了额外成本，将被撤销并分配其职能。发言人阿妮塔·克伯尔表示，其对特许经营合同的否决权将被取消。政府将把撤销这些权力提交议会审议，特许经营委员会也将随之被废除。马扎尔称，赌场与烟草特许经营均在全面审查之中，预计将在两周内作出最终决定。

将该机构推上风口浪尖的事件由商业报纸Mfor于7月23日报道。一家匈牙利有限责任公司持有位于奥地利边境索普朗的赌场特许经营权，其十年期牌照于1月15日到期。SZTFH先将其延长六个月至7月31日，随后又授予一项新的期限直至2061年。由于匈牙利法律允许在无招标情况下与“可靠的赌博组织者”签约，因此未举行招标。

对特许经营的审查此前已在进行中。6月18日发布的一项决议要求四名部长审查烟草特许经营、三名部长审查赌场特许经营。交通部长戴维德·维泰齐当时表示，部分选前授予的特许经营期限延续至2061年，而受益者中“有政治人物，因此你甚至可以追溯到一位前内阁成员”。

在一份9月1日发布的声明中，SZTFH回应称其为仅向议会负责的自治监管机构，并表示其监管的行业直接雇用超过5万人，每年为国家带来超过1,0000亿福林（31.6亿美元）的税收与缴费收入。其提及对非法线上赌博运营商的执法、保护未成年人烟草规定、地热能框架，以及一项全国网络安全审计制度（涵盖实体中近90%通过）——对一个监管机构而言覆盖范围异常广泛。声明还将欧盟法律纳入论据，称某些国家职能必须由独立于中央政府的机构行使；但声明最后表示，将与决议中指定的部长充分合作。

此前，加密货币也曾属于该机构的监管范围。自2024年至今年夏天，匈牙利要求每一次将加密货币兑换为法币或兑换为另一种加密资产，都必须先由持牌服务商进行验证；这一制度在欧盟其他地区没有对应版本，而SZTFH负责向这些验证机构发放牌照并进行监管。在欧洲其他地方，趋势同样是加强而非减弱监管：布鲁塞尔正在权衡一项全欧盟范围的iGaming征费，其模型版本对马耳他和西班牙的影响最大；而ESMA已裁定欧盟零售禁令涵盖许多预测市场。