荷兰国家彩票公司将最大非法赌博网站告上法庭，监管机构称2400万欧元罚款过低

• 荷兰彩票公司已在海牙起诉Qbet的运营商及董事，将矛头直指荷兰最大非法赌博网站背后的离岸空壳公司网络
• 荷兰博彩监管局（KSA）主席表示，这笔创纪录的2480万欧元罚款本应超过1亿欧元，但荷兰法律将罚款上限设定为全球营业额的10%
• 荷兰在线赌博支出的53%流向了无牌照平台，加密货币和匿名支付被视为加重处罚的因素

该运营商已在海牙地区法院对Qbet背后的运营方及董事提起诉讼，首次听证会定于4月9日举行。这家运营着全球历史最悠久的彩票及TOTO在线赌博品牌的公司，将Qbet认定为目前在荷兰运营的最大非法赌博网站。

持牌运营商追查离岸空壳网络

荷兰彩票公司正直接追究运营商、信托机构、空壳公司及其董事的个人责任，指控其运营的无牌照赌博业务危及荷兰消费者。“玩家仍能轻易访问非法赌博网站，这些网站既无年龄核查和投注限额，又提供不负责任的奖金和具有误导性的支付方式，”荷兰彩票公司首席执行官阿扬·布洛克（Arjan Blok）在声明中表示。 “正因如此，荷兰彩票公司恪尽职责，将最大规模的非法赌博网站告上法庭。不仅针对直接违法者，还包括幕后所有协助该网站运营的人员。”Qbet及其姊妹网站55Bet背后的实体均注册于库拉索和哥斯达黎加。这两个平台均由Novatech Solutions运营。

此前，荷兰博彩管理局（Kansspelautoriteit，简称KSA）于3月对Qbet和55Bet的运营商Novatech Solutions处以创纪录的2480万欧元行政罚款，此次民事诉讼正是基于该处罚。 该监管机构的合规人员发现，荷兰用户可在Novatech的平台上轻松注册账户、存入资金并进行赌博，且不受任何地理限制或年龄验证。接受加密货币和匿名支付方式被列为加重处罚的因素，引发了对潜在洗钱活动的担忧。

KSA主席米歇尔·格鲁特胡伊岑（Michel Groothuizen）当时表示，该处罚本应更高。荷兰法律规定罚款上限为运营商全球营业额的10%，格鲁特胡伊岑认为鉴于Novatech的业务规模，这一限制并不充分。据他估算，若无此上限，鉴于该公司据称从荷兰玩家处赚取的数亿欧元收入，罚款金额本将超过1亿欧元。

荷兰黑市的规模凸显了问题的紧迫性。据KSA统计，尽管94%的玩家使用持牌运营商，但荷兰在线赌博总投注额的53%流向了无牌照平台。布洛克估计，约有20万荷兰公民在非法网站上赌博，面临着所有相关风险。

Qbet 案是荷兰彩票公司针对非法运营商提起的第二起民事诉讼。2025 年 3 月，该公司起诉了总部位于哥斯达黎加的 Lalabet 平台，称其是市场上最大的无牌照运营商之一。 荷兰国家彩票公司声称，Lalabet的运营导致其在2023年至2024年间损失了1500万至2000万欧元的营业额——这是私营实体突破行政执法局限采取的一种创新举措。该案的首次听证会也于4月9日举行，预计将于5月20日作出裁决。

Novatech Solutions 由一家名为 Downtown E-commerce Company（DECC）的库拉索信托机构管理。 该信托办公室同时担任Lalabet的管理人，而荷兰国家彩票去年3月曾在另一案件中起诉这家总部位于哥斯达黎加的运营商。荷兰国家彩票主张，DECC在两项业务中扮演的角色使其直接承担在荷兰协助无牌赌博的责任——DECC在法庭上对此提出异议，并向海牙地区法院表示其仅是当地的企业服务提供商，而非运营商本身。

在KSA宣布处罚后不久，Novatech Solutions于3月11日注销了其在库拉索商会（Curaçao Chamber of Commerce）的注册，尽管其网站仍在运营。荷兰国家彩票公司表示，非法运营商通过重组来逃避执法是常见做法。截至4月初，Qbet网站在荷兰境内仍可至少部分访问。 截至发稿时，该网站在欧洲其他市场仍可访问，但据荷兰媒体报道，当地似乎已限制新账户注册。瑞典博彩监管局（Spelinspektionen）于3月11日——即荷兰开出罚单的次日——禁止Novatech在该国运营，此前调查发现其平台正积极针对瑞典用户。