荷兰赌博广告禁令或将导致玩家转向境外，因合法市场份额已跌破50%

司法与安全国务秘书克劳迪娅·范·布鲁根于6月12日宣布了这一政策方案，提议几乎全面禁止在线赌博广告，禁止注册免费投注等优惠活动，在所有持牌平台上实施统一的存款限额，并对希望提高限额的玩家进行支付能力测试。 内阁还正在研究对在线牌照数量设置上限。范·布鲁根表示，越来越多的人（尤其是年轻人）开始参与在线赌博并因此陷入困境，这一现象“尤其令人担忧”。这些措施需经立法程序后方可生效。

荷兰此前已对赌博广告实施了严格限制——自2022年和2023年起，示范性禁令及非定向广告禁令已相继生效——但官员们认为年轻人仍接触到过多的相关推广信息。 值得注意的是，政府已表示，只有在打击非法运营商的执法措施见效后，才会重新考虑将在线赌博的最低年龄从18岁提高到21岁，认为在此之前采取这一步骤风险过高。荷兰博彩管理局（KSA）在其2025年年度报告中指出， 荷兰博彩监管机构，指出2025年上半年按消费额计算的正规渠道占比已跌破50%——这意味着尽管约94%的玩家仍注册在持牌网站，但无牌运营商如今已占据了该国大部分博彩资金。 这一转变源于此前实施的监管收紧措施（每月存款限额为700欧元，18至24岁人群限额为300欧元，博彩税从30.5%上调至37.8%）。 这一趋势与比利时和意大利的情况如出一辙，在这些国家，广告禁令的实施恰逢黑市规模的扩张；一项研究显示，截至2023年底，荷兰的非法赌博市场份额已超过35%，而2021年这一比例仅为20%左右。

内阁之所以将禁令与更严厉的执法措施相结合，正是因为预计会出现监管漏洞，并指出国内有数万个非法网站仍在运营。这一规模——以及加密货币的介入——在4月浮出水面，当时国家彩票运营商荷兰彩票公司（Nederlandse Loterij）在海牙起诉了荷兰最大的无牌照平台Qbet的运营商。 在该案中，荷兰博彩监管局（KSA）开出的2480万欧元创纪录罚款甚至被其主席本人认为过低——荷兰法律规定罚款上限为全球营业额的10%——且在半数资金流向无牌网站的市场环境下，加密货币及匿名支付被列为加重处罚的因素。

范·布鲁根本人也承认了这一风险，她表示禁令的制定必须着眼于可执行性，以防止规避。 这使得核心问题悬而未决：剥夺持牌运营商的广告和奖金，究竟是保护了玩家，还是将本已占据优势的离岸市场——该市场因加密货币和匿名支付被监管机构重点关注，且不受国家自我排除登记系统Cruks的管辖——推向了更大的市场份额。 该法案尚需通过众议院审议，而作为存款限额政策依据的负担能力研究预计要到2027年上半年才能完成。