Nederlandse kansspelaanbieders strijden om vergunningen nu de deadline nadert

Vijf goedgekeurd, drie wachten nog op de KSA

Nederlandse vergunningen voor online kansspelen kunnen onder de huidige regeling niet worden verlengd. Daarom moest elke exploitant een nieuwe aanvraag indienen, waarbij het verslavingspreventie- en reclamebeleid opnieuw werd beoordeeld en, sinds 1 januari van dit jaar, een exitplan moest worden ingediend waarin wordt uiteengezet hoe het zijn Nederlandse aanbod zou afbouwen – een niet onbelangrijk onderdeel van de overeenkomst, zoals Polymarket op pijnlijke wijze heeft ondervonden. De KSA vordert € 420.000, ongeveer $ 487.000, van de exploitant van de voorspellingsmarkt voor het stopzetten van de Nederlandse dienst één dag na de deadline; een boete waartegen het bedrijf in beroep is gegaan met het argument dat het instellen van geofencing voor een heel land meer tijd kost dan de toezichthouder had toegestaan.

Fair Play Online maakte het als eerste bekend, op 4 augustus, toen Peter Vreuls, manager verantwoord gokken, op LinkedIn meldde dat FPO Nederland B.V. een nieuwe vergunning had gekregen die op 1 oktober in werking treedt. Kansino volgde op 5 augustus, en Holland Casino Online en Bingoal op 6 augustus. Alle vijf gaan van start op 1 oktober 2026, de dag nadat de bestaande vergunningen op 30 september aflopen. De vijf zijn niet gelijkwaardig: Fair Play en Kansino hebben vergunningen die uitsluitend voor casino’s gelden, TOTO Online en Holland Casino voegen sportweddenschappen toe, en alleen Bingoal bestrijkt alle vier de categorieën voor online kansspelen.

Betcity, bet365 en GGPoker hebben nog geen verlengingen aangekondigd. Daar valt vanuit de toezichthouder weinig uit af te leiden, omdat het openbare vergunningenregister voor alle acht vergunninghouders die van start gaan nog steeds de oorspronkelijke looptijd van 2021 tot 2026 vermeldt, inclusief de vijf die al een aankondiging hebben gedaan. Het register laat wel ruimte zien. Hillside (New Media Malta) PLC, de vergunninghouder achter bet365, beschikt onder vergunning 1690 over alle vier de categorieën voor online kansspelen; dit is naast die van Bingoal de breedste vergunning onder de starters. NSUS Malta Limited, dat GGPoker exploiteert, heeft helemaal geen vergunning voor sportweddenschappen – alleen voor poker en casinospellen.

Op 6 augustus, dezelfde dag waarop Holland Casino en Bingoal werden vrijgesproken, sprak de KSA Betcity en TOTO Winkel publiekelijk aan wegens het overtreden van het verbod op rolmodellen in gokreclame, overtredingen die werden ontdekt tijdens het verscherpte toezicht dat de KSA rond het WK uitvoerde. Betcity had weddenschappen aangeboden naast shirts van het nationale elftal met de namen en rugnummers van Kylian Mbappé en Michael Olise; de spelers waren niet afgebeeld, maar de toezichthouder oordeelde dat de combinatie van naam, nummer en nationaal shirt een duidelijke associatie met hen opriep. TOTO Winkel, de retailafdeling van de Nederlandse Loterij, plaatste een supermarktreclame met de tekst „Mbappé-hattrick? Win € 100, speel hier mee“ naast een blauw shirt met het rugnummer van Mbappé. Beide partijen verwijderden het materiaal onmiddellijk, en TOTO Winkel trok soortgelijke geplande advertenties in. De KSA legde geen sanctie op.

De kansspelbelasting steeg van 30,5% van de bruto-inkomsten uit kansspelen naar 34,2% in januari 2025, en vervolgens naar 37,8% in januari 2026. Sinds 2022 geldt een verbod op rolmodellen en sinds 2023 een verbod op niet-gerichte reclame, en op 12 juni stelde het kabinet voor om nog verder te gaan: een vrijwel volledig verbod op online gokreclame, een einde aan bonussen zoals gratis weddenschappen bij aanmelding, en een algemene stortingslimiet met een betaalbaarheidstoets om deze te verhogen. Bitcoin.com News meldde dat het pakket het risico met zich meebrengt dat spelers naar het buitenland worden gedreven.

Volgens de KSA wordt 53% van al het geld dat in Nederland online wordt ingezet, bij platforms zonder vergunning ingezet, hoewel 94% van de spelers gebruikmaakt van exploitanten met een vergunning. In april heeft de Nederlandse Loterij de exploitanten van Qbet, de grootste Nederlandse site zonder vergunning, voor de rechtbank in Den Haag gedagvaard, nadat de recordboete van € 24,8 miljoen die de KSA aan Qbet had opgelegd, door de voorzitter van de toezichthouder zelf als te laag werd bestempeld, Michel Groothuizen, die schatte dat de boete meer dan 100 miljoen euro zou hebben bedragen als de Nederlandse wet de boetes niet had beperkt tot 10% van de wereldwijde omzet.

Twee van de oorspronkelijke tien zijn al verdwenen. Flutter’s Tombola stopte als eerste, en LiveScore Malta Limited stopte op 29 november 2024 met het bedienen van Nederlandse spelers, waarna de KSA op 23 december beide vergunningen introk. Sam Sadi, CEO van de LiveScore Group, zei dat de geplande belastingverhoging betekende dat de markt „commercieel niet langer levensvatbaar“ was.

Dit jaar verstrijken nog twee deadlines. JOI Gaming Limited, de Maltese licentiehouder achter Jacks.nl, heeft licentie 1959 tot 20 november, terwijl zustermerk 711, met een licentie via 711 B.V., tot 16 maart 2027 de tijd heeft. Ze dienen allemaal een nieuwe aanvraag in in een markt waarin het kabinet een maximum overweegt voor het totale aantal online vergunningen dat het überhaupt nog verstrekt.