Het Nederlandse verbod op gokreclame dreigt spelers naar het buitenland te drijven nu het legale aandeel onder de 50% zakt

Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid Claudia van Bruggen kondigde het pakket op 12 juni aan en stelde een bijna volledig verbod op online gokreclame voor, een verbod op bonussen zoals gratis weddenschappen bij aanmelding, een algemene stortingslimiet voor alle gelicentieerde platforms en een betaalbaarheidstoets voor spelers die deze limiet willen verhogen. Het kabinet onderzoekt ook een maximum voor het aantal online vergunningen. Van Bruggen zei dat het "bijzonder zorgwekkend" is dat meer mensen, vooral jongeren, zijn begonnen met online gokken en in de problemen zijn geraakt. De maatregelen vereisen wetgeving voordat ze van kracht worden.

Nederland legt al strenge beperkingen op aan gokadvertenties – een rolmodelverbod en een verbod op niet-gerichte reclame zijn sinds 2022 en 2023 van kracht – maar ambtenaren concludeerden dat jongeren nog steeds te veel reclame te zien krijgen. Opvallend is dat de regering heeft aangegeven dat zij de verhoging van de minimumleeftijd voor online gokken van 18 naar 21 jaar pas opnieuw zal bekijken zodra de handhaving tegen illegale exploitanten effectief is, omdat zij de stap daarvoor te riskant acht.

In haar jaarverslag over 2025 meldde de KSA (Kansspelautoriteit), de Nederlandse toezichthouder, dat de kanalisering op basis van uitgaven in de eerste helft van 2025 onder de 50% is gedaald – wat betekent dat exploitanten zonder vergunning nu het grootste deel van het gokgeld in het land binnenhalen, ook al blijft ongeveer 94% van de spelers geregistreerd bij sites met een vergunning. Deze verschuiving volgde op eerdere aanscherpingen (maandelijkse stortingslimieten van € 700, of € 300 voor 18- tot 24-jarigen, en verhogingen van de kansspelbelasting van 30,5% naar 37,8%). Dit patroon komt overeen met dat in België en Italië, waar reclameverboden samenvielen met de groei van de zwarte markt; volgens een studie zou het aandeel van illegale gokactiviteiten in Nederland eind 2023 boven de 35% liggen, tegenover ongeveer 20% in 2021.

Het kabinet koppelt het verbod aan strengere handhaving, juist omdat het leks verwacht, en zegt dat er tienduizenden illegale sites actief zijn in het land. De omvang – en de cryptodimensie – kwam in april aan het licht toen de Nederlandse Loterij de exploitanten van Qbet, het grootste Nederlandse platform zonder vergunning, voor de rechter in Den Haag daagde. Daar werd de recordboete van 24,8 miljoen euro van de KSA door de eigen voorzitter als te laag bestempeld – de Nederlandse wet beperkt boetes tot 10% van de wereldwijde omzet – en werden crypto- en anonieme betalingen genoemd als verzwarende factoren in een markt waar de helft van de uitgaven naar sites zonder vergunning vloeit.

Van Bruggen heeft het risico zelf erkend en gezegd dat het verbod zo moet worden opgezet dat het afdwingbaar is om ontduiking te voorkomen. Dat laat de centrale vraag open: beschermt het ontnemen van reclame en bonussen aan vergunninghoudende exploitanten de spelers, of geeft het de offshore-markt – die door toezichthouders wordt gesignaleerd vanwege crypto- en anonieme betalingen en buiten het bereik valt van Cruks, het nationale zelfuitsluitingsregister – een groter aandeel in een markt die deze al aan het veroveren is. Het wetsvoorstel moet nog door de Tweede Kamer worden goedgekeurd, en de betaalbaarheidsstudie die ten grondslag ligt aan het stortingsplafond wordt pas in de eerste helft van 2027 verwacht.