النص النهائي لقانون «كلاريتي» يتضمن 126 تعديلاً طلبها أعضاء مجلس الشيوخ الديمقراطيون

ما تغطيه التعديلات الـ 126 التي طلبها الديمقراطيون

التعديلات الـ 126 هي تعديلات على قانون «CLARITY» الحالي وليست حزمة تشريعية منفصلة. وهي تُعدّل الطريقة التي ستصنف بها الوكالات الفيدرالية الأصول الرقمية وتشرف عليها، والالتزامات التي ستنطبق على مُصدري التوكنات، والبورصات، والبنوك، والمطورين، والمسؤولين الحكوميين. أصدرت رئيسة اللجنة الفرعية للأصول الرقمية التابعة للجنة المصرفية بمجلس الشيوخ سينثيا لوميس من وايومنغ، ورئيس لجنة الزراعة بمجلس الشيوخ جون بوزمان من أركنساس، ورئيس اللجنة المصرفية بمجلس الشيوخ تيم سكوت من ساوث كارولينا النص النهائي لقانون CLARITY في 14 سبتمبر.

وتقسم القائمة المرفقة التعديلات الـ126 المطلوبة بين لجنة الشؤون المصرفية، ولجنة الزراعة، والأجزاء المتعلقة بالأخلاقيات في مشروع القانون. تغطي الأحكام المصرفية تصنيفات الرموز الرقمية، وإشراف هيئة الأوراق المالية والبورصات (SEC)، والتمويل غير المشروع، والتمويل اللامركزي (DeFi)، والبنوك، والمطورين، وتثقيف المستهلكين. وتنظم الأحكام المتعلقة بالزراعة اختصاص لجنة تداول السلع الآجلة (CFTC)، والبورصات، والوسطاء، والحفظ، ورأس المال، وسلوك التداول. وتقيد التعديلات المتعلقة بالأخلاقيات مصالح المسؤولين في الأصول الرقمية وتضع عقوبات وآليات إنفاذ.

بالنسبة لمُصدري الرموز الرقمية، تستبدل التعديلات النهج المحايد تكنولوجياً بإطار عمل «رموز الشبكة» (Network Token) الذي يركز على الرموز المرتبطة بأنظمة السجلات الموزعة. وعلى المُصدرين الذين يسعون إلى الخضوع لأحكام «لائحة العملات المشفرة» (Regulation Crypto) أو إعادة البيع للجمهور أن يقدموا أولاً شهادة إلى هيئة الأوراق المالية والبورصات (SEC) تفيد بأن أصولهم تُعتبر أصولاً تابعة وليست أوراقاً مالية. كما توسع التعديلات متطلبات مكافحة التهرب والإفصاح، وتفرض شطب الأوراق المالية من قائمة التداول بعد ارتكاب انتهاكات محددة تتعلق بالإفصاح، وتحافظ على سلطة هيئة الأوراق المالية والبورصات (SEC) في قضايا الاحتيال والتلاعب بالسوق.

تشديد قواعد جمع الأموال والتمويل غير المشروع

من بين التعديلات المتعلقة بالمُصدِرين، ينخفض الحد المقترح لجمع الأموال بموجب «لائحة العملات المشفرة» من 75 مليون دولار إلى 50 مليون دولار سنويًّا، مع سقف جديد مدى الحياة يبلغ 200 مليون دولار. وسيتم تشديد بعض القيود على إعادة البيع القائمة على الملكية، في حين سيحتاج المُصدِرون الذين يجمعون أكثر من 25 مليون دولار إلى تقديم بيانات مالية مدققة. وستؤدي بعض الإدانات بجرائم جنائية تتعلق بالجرائم المالية أو الجرائم الإلكترونية أو غسل الأموال أو تمويل الإرهاب إلى استبعاد المتقدمين لمدة 10 سنوات.

وستصنف التغييرات المتعلقة بالتمويل غير المشروع وسطاء الأصول الرقمية كمؤسسات مالية بموجب قانون السرية المصرفية، وتضع آليات فحص الامتثال القائمة على المخاطر. كما تضيف هذه التغييرات حماية فيدرالية لمستخدمي أجهزة الصراف الآلي للعملات المشفرة، وتفرض على البروتوكولات التي لا تُعتبر لامركزية الالتزام بقواعد الأوراق المالية ومكافحة غسل الأموال، وتفرض الامتثال للعقوبات على منصات التمويل اللامركزية الأمامية.

بلغ عدد الأصوات الجمهورية 126 صوتًا بعد أن كشفت لوميس عن أكثر من 100 تعديل طلبها الديمقراطيون في 10 سبتمبر، في حين لا يزال الإجراء يواجه اختبارًا غير مؤكد للحصول على 60 صوتًا. ووصفت لوميس المسودة النهائية بشكل أوسع قائلة:

«هذا النص حزبي حقًا ويتضمن أكثر من 120 مطلبًا من مطالب الديمقراطيين.»

توسيع نطاق قواعد الرقابة والتبادل الخاصة بلجنة تداول السلع الآجلة (CFTC)

توسع مجموعة أخرى من التعديلات الـ 126 التعريف المقترح للسلعة الرقمية ليشمل عملات الميم، ورموز الشبكة، والأصول المساعدة. وستسمح هذه التعديلات للجنة تداول السلع الآجلة (CFTC) بتنظيم تداول الرموز غير القابلة للاستبدال عندما يتم إجراؤه بشكل مشابه لمعاملات السلع الرقمية، وتفرض على البروتوكولات التي لا تنطبق عليها صفة اللامركزية التسجيل كوسطاء. وتشمل الأنشطة الخاضعة للتنظيم العملات المشفرة والأصول الرقمية الأخرى، بالإضافة إلى عمليات البورصات.

تضيف أحكام البورصات قواعد أكثر صرامة فيما يتعلق بالتداول التابع، وتضارب المصالح، وأفضل تنفيذ، والإفصاحات للعملاء، وحفظ أموال العملاء. وستحتاج المنصات إلى أنظمة للوصول إلى المفاتيح الخاصة واختبار قدرات الوصول والتحويل بشكل دوري، وتقديم بيانات مالية سنوية معتمدة، وتجنب إدراج الأصول المعرضة بسهولة للتلاعب. ولا يمكن احتساب السلع الرقمية الصادرة عن البورصات ضمن متطلبات رأس المال التنظيمي.

ستسمح أحكام لجنة تداول السلع الآجلة (CFTC) بتخصيص 150 مليون دولار من الاعتمادات ووضع هيكل رسوم قائم على حجم التداول. وتشمل الإضافات الأخرى الإبلاغ عن كبار المتداولين، وحماية المبلغين عن المخالفات، والحق الخاص في رفع دعوى، وإنشاء مكتب جديد لمحامي السلع التجزئة. وستقوم البورصات التي توفر وصولاً مباشراً للمستثمرين الأفراد بالتسجيل المؤقت لدى الرابطة الوطنية للعقود الآجلة (National Futures Association) واتباع معايير محددة لحماية المستهلك.

التغييرات في المجالات المصرفية والتطويرية والأخلاقية تتبلور

تتناول المجموعات المتبقية من التغييرات المخاوف التي أثيرت خلال المفاوضات بشأن العملات المستقرة ومسؤولية البرمجيات. ويشير البيان إلى أن وزارة الخزانة ستحصل على سلطة تهدف إلى منع هروب الودائع المرتبط بالعملات المستقرة المستخدمة في المدفوعات. ومن شأن التعديلات على قانون اليقين التنظيمي للبلوك تشين أن توفر ملاذًا آمنًا مدنيًّا للمطورين دون المساس بتنظيم المشتقات المالية أو السلطة الحالية للجنة تداول السلع الآجلة (CFTC).

بشكل منفصل، سيقوم قسم الأخلاقيات بتقييد المسؤولين المنتخبين على المستوى الفيدرالي، وكبار المسؤولين والموظفين في السلطة التنفيذية، والقضاة الفيدراليين من إصدار أو رعاية الأصول الرقمية أو امتلاك مصالح مالية كبيرة في الجهات المصدرة. وسيؤدي ذلك إلى زيادة الغرامات المالية المدنية التي يفرضها وزارة العدل، ومراجعة الإفصاحات المالية، ومنح المدعين العامين للولايات دورًا في الإنفاذ، وسيدخل حيز التنفيذ بعد عام واحد من سنه.

كما يحافظ النص النهائي على قوانين محددة لحماية المستهلك على مستوى الولايات، ويمنح المدعين العامين للولايات دورًا في إنفاذ أحكام الأخلاقيات. ومع ذلك، عارض تحالف من 18 مدعياً عاماً من كلا الحزبين قانون «CLARITY» في 14 سبتمبر، بحجة أن صياغة أوسع نطاقاً بشأن الأسبقية قد تضعف سلطة الولايات في مكافحة الاحتيال في مجال العملات المشفرة، والتسجيل، وحماية المستثمرين.

تصويت 15 سبتمبر يختبر الدعم لمشروع القانون المعدل

سيحدد الاختبار الأول في مجلس الشيوخ يوم الثلاثاء ما إذا كان بإمكان المشرعين المضي قدمًا في النظر في الإجراء، وليس ما إذا كانوا سيقرونه أم لا. ويحدد الجدول الرسمي لمجلس الشيوخ موعد اقتراح إنهاء المناقشة بشأن المضي قدمًا في مشروع القانون H.R. 3633 في الساعة 2:15 مساءً يوم 15 سبتمبر. يتطلب إغلاق المناقشة عمومًا 60 صوتًا، مما يجعل قادة الحزب الجمهوري معتمدين على دعم الحزب الديمقراطي.

ظلت حالة عدم اليقين السياسي شديدة قبل ظهور المسودة النهائية، حيث تساءل المشرعون ومراقبو القطاع عما إذا كان المؤيدون سيتمكنون من بلوغ العتبة الإجرائية المطلوبة. وعكست الادعاءات بأن قانون «CLARITY» قد مات فعليًا في واشنطن هذا التشكك مع اقتراب موعد التصويت المقرر.

ويأتي التصويت في الجلسة العامة في أعقاب تصويت لجنة الشؤون المصرفية في مجلس الشيوخ بأغلبية 15 صوتًا مقابل 9 أصوات من كلا الحزبين للمضي قدمًا في مشروع القانون في مايو. وفي حال تم اللجوء إلى إجراء إنهاء المناقشة، فسيُقدم النص التشريعي النهائي كتعديل بديل، مما يفتح باب النقاش في مجلس الشيوخ بدلاً من الموافقة على مشروع القانون أو إرساله مباشرةً إلى الرئيس.