회원 수 38만 2천 명에 달하는 경찰 단체, 개정된 ‘암호화폐 투명성 법안(CLARITY Act)’ 지지

미국 최대 경찰 노조, 입장 전환

전국 경찰 형제단(FOP)은 의원들이 암호화폐 관련 기소에 대한 우려를 불러일으켰던 조항들을 수정한 후, ‘디지털 자산 시장 투명성 법안(Digital Asset Market Clarity Act)’의 최신 버전을 지지했다.

1915년에 설립된 FOP는 38만 2,000명 이상의 현직 및 퇴직 경찰관을 대표하는 미국 최대의 법 집행 노동 단체라고 자칭한다. 이러한 규모 덕분에 이 단체는 치안, 범죄 수사, 경찰관 자원 등에 영향을 미치는 연방 차원의 논의에서 중요한 목소리를 내고 있다.

7월 24일 상원 은행위원회 위원장 팀 스콧(Tim Scott)과 간사 엘리자베스 워런(Elizabeth Warren)에게 보낸 서한에서, FOP 전국 회장 패트릭 요스(Patrick Yoes)는 단체의 우려 사항이 “만족스럽게 해결되었다”고 밝혔다. 이번 지지는 FOP의 이전 입장을 뒤집는 것이다. 지난 4월 반대 서한에서 이 단체는 통제권을 행사하지 않는 블록체인 개발자와 관련된 조항이 암호화폐 관련 금융 범죄를 수사하는 검찰의 활동을 제한할 수 있다고 경고한 바 있다. 개정안을 통해 특정 비통제 소프트웨어 개발자 및 분산형 기술에 대한 보호 조치가 수사, 기소 또는 기존 형법 조항의 적용을 제한하지 않을 것임이 명확히 밝혀졌다.

법 집행 기관의 입장 변화

FOP는 이 법안을 지지한 최초의 주요 경찰 단체인 전국 흑인 법 집행 간부 협회(NOBLE)에 합류했다. NOBLE은 이 법안이 확립된 형사 권한을 유지하면서 수사 능력을 확대할 것이라고 밝혔으며, 이는 해당 제안에 대한 법 집행 기관의 초기 지지를 의미한다.

미국 주요 카운티 보안관 협회(Major County Sheriffs of America)는 법안을 공식 지지하기까지는 이르지 않았으나, 추가 논의 끝에 반대 입장을 철회했다. 이 단체가 중립적 입장으로 선회한 것은 개정안이 일부 우려를 해소했음을 시사한다.

반대 여론이 완전히 사라진 것은 아니다. 7만 명 이상의 검사, 보안관, 경찰청장 및 기타 전문가들을 대표하는 연합체는 이전에 광범위한 면제 조항이 감독 및 수사 수단을 약화시킬 수 있다며 CLARITY 법안의 수정을 요구한 바 있다.

개정안, 집행 수단 확대

개정된 법안은 디지털 자산 기업과 스테이블코인 발행사가 의심스러운 거래를 자발적으로 지연시키거나 법 집행 기관의 요청에 따라 조치할 경우 법적 책임을 면제해 줄 것이다. 일시적 보류 조치는 수사관들에게 손실을 방지하고, 도난당한 자산을 추적하며, 불법 송금을 차단할 시간을 확보해 줄 수 있다.

또한 이 법안은 암호화폐 ATM 사기를 다루며, 적용 대상인 디지털 상품 거래소, 중개인 및 딜러에게 ‘은행 비밀 보호법(Bank Secrecy Act)’상의 의무를 적용한다. 공식 조항별 요약에 따르면, 해당 기업들은 자금 세탁 방지, 고객 신원 확인 및 실사 요건을 준수해야 할 것이다.

제9편은 주 및 지방 정부의 디지털 자산 단속 역량을 강화하기 위한 보조금 프로그램을 신설하고, 법 집행 및 국가 안보 교육 프로그램을 마련하며, 디지털 자산 사이버 혁신 센터를 설립하고, 암호화폐 관련 범죄에 사용되는 신기술 연구에 자금을 지원할 예정이다. 또한 이 조항에는 고령 미국인을 사기로부터 보호하고 연방·주·지방 기관 간의 협력을 개선하기 위한 조치들도 포함되어 있다.

민주당은 최신 상원 초안을 거부했다.

신시아 루미스(Cynthia Lummis, 공화당-와이오밍주) 상원의원은 7월 22일, 상원 금융 및 농업 위원회 의원들이 시장 구조 관련 제안안을 통합한 후 개정된 ‘CLARITY 법안’ 초안을 발표했다. 이 법안은 디지털 자산과 관련된 증권 감독, 상품 규제, 탈중앙화 금융(DeFi), 불법 금융 통제, 연방 윤리 요건 등을 다루고 있다.

민주당의 상원의원 7명은 이 제안이 여전히 수용 가능한 초당적 합의에 미치지 못한다며 공화당 측 초안을 거부했다. 현재 초안에 반대하는 이들의 공동 성명서는 선출직 공직자의 윤리, 소비자 보호, 불법 금융, 이해 상충, 시장 건전성 등과 관련된 미해결 문제들을 지적했다.

이 7명의 의원들은 협상을 계속하겠다고 약속했으나, 법안이 필리버스터에 직면할 경우 공화당은 통상적으로 토론 종결(클로처)을 발동하는 데 필요한 60표의 문턱을 넘기 위해 민주당의 표가 필요할 것으로 보인다. 본회의 표결 시기는 협상단이 남아 있는 정치적·규제적 분쟁을 해결할 수 있는지 여부에 달려 있다.