保安官ら、CLARITY法案で中立に転じる　上院採決への圧力が緩和される

保安官協会、反対から中立へ

全米保安官協会（NSA）は9月3日付の書簡で、法案の複雑さと未解決の詳細を理由に、CLARITY法案に対する立場を中立へ変更した。書簡は上院多数党院内総務ジョン・スーン（共和党・サウスダコタ州）および上院少数党院内総務チャック・シューマー（民主党・ニューヨーク州）宛てで、NSA会長のトロイ・ウェルマン保安官と、事務局長兼CEOのジャスティン・スミスが署名した。この転換により、法案の予定された上院採決を前に、著名な法執行機関による異議の一つが取り除かれた。

協会は、いったん引き下がることで、デジタル資産市場の規制枠組みを議員が引き続き策定できるようになると述べた。同団体は次のように記している。

「現時点では、最も適切な方針は一歩引き、立法プロセスが進行して、明確で効果的かつ切実に必要とされる規制枠組みが確立されるのを見守ることだと考えます。」

この変更は、分散型金融（DeFi）およびノンカストディアルなソフトウェア開発者を規律する条項に対する数か月にわたる異議に続くものだ。法執行機関の団体は、第604条が捜査上の空白を生み得ると主張する一方、業界側は、当該条項は顧客資産や取引を管理しない開発者を保護するものだとしていた。

同団体は、7月31日付の上院指導部宛て書簡で警告を強めていた。3,081人の保安官と約1万人の公共安全専門職を代表する同団体は、提案されている免除が、特定のDeFi参加者に対する登録、本人確認（KYC）、マネーロンダリング対策、制裁関連要件を弱める可能性があると主張していた。

DeFiと開発者ルールが対立の要因に

分散型金融とは、取引、貸付、借入、決済などのサービスを提供するためにスマートコントラクトを用いるブロックチェーン基盤の金融アプリケーションを指す。この技術では、従来の金融仲介機関を介さず、自己管理型ウォレットを通じて利用者が相互にやり取りできることが多く、どの開発者やサービス提供者が金融コンプライアンス要件の対象となるべきかという問題が生じる。

議員が法案を改定するなかで、法執行機関の各組織は異なる立場を取ってきた。会員38万2,000人の友愛警察組合（Fraternal Order of Police）は、改定によって刑事捜査と既存法規が維持されたと結論づけ、改定版CLARITY法案を支持した。Major County Sheriffs of Americaも、反対から中立へと移行していた。

NSAの変更により、組織だった法執行機関の異議の一つは取り除かれたが、根底にある政策上の対立が解決されたわけではない。同団体の書簡は、中立を、議員が法的・規制上・執行上の詳細を引き続き検討する一方で、交渉を進めさせるための判断だと位置づけた。協会は反対を賛成に置き換えたわけではない。

正式名称が「2025年デジタル資産市場明確化法（Digital Asset Market Clarity Act of 2025）」であるH.R. 3633は、デジタル資産の監督権限を証券取引委員会（SEC）と商品先物取引委員会（CFTC）の間で分担するものとなる。下院は、上院に送付する前に、2025年7月17日に294対134で同法案を可決した。上院では、議員が改定された市場構造の立法を策定してきた。

次の試金石は9月15日の採決のまま

スーンは、H.R. 3633の審議入り動議に関する討議終結（cloture）を8月8日に提出した。この手続きは、上院が当該法案の審議を開始すべきかどうかに関する討議を制限することを目的としており、全上院議員が参加する場合は60票が必要となる。共和党は上院53議席を保有しており、全議員が投票するなら、党勢以上の支持が必要となる。

討議終結の採決は9月15日午後2時15分（米東部時間）に予定されており、これは上院本会議での最初の試験となる。採決が成功してもCLARITY法案が成立するわけではなく、審議入り動議に関する討議を制限することで、上院が法案を正式に検討する段階へ進むことを可能にする。その後、討議、修正、そして最終可決の前に別の討議終結採決が続く可能性がある。

支持者は、協会の転換を採決を前にした勢いの拡大の兆しだと位置づけた。米上院議員シンシア・ラミス（共和党・ワイオミング州）は9月4日、Xで次のように共有した。

「全米保安官協会がClarity Actへの反対を取り下げたのは喜ばしいことです。私たちは、勤勉な米国民を苦しめる違法金融犯罪と闘うため、法執行機関に実効的なツールを与える超党派法案を作り上げました。Clarity Actを成立させる時です！」

下院多数党院内幹事のトム・エマー（共和党・ミネソタ州）もXで協会の転換を歓迎し、次のように記した。「素晴らしいニュースです。@NationalSheriff の友人の皆さんが、価値あるパートナーとして、そしてこのプロセスを通じて私たちと共に取り組んでくださったことに感謝します。Clarity Actへの勢いは引き続き高まっています。やり遂げましょう！」