Návrh zákona v Pensylvánii by mohl znemožnit sázkovým kancelářím působit na trzích s předpověďmi

Omezení likvidity zaměřené na sázkové společnosti

Skupina zákonodárců z Pensylvánie napříč politickým spektrem předložila návrh zákona, který by mohl zabránit sázkovým kancelářím a dalším hazardním společnostem působit jako poskytovatelé likvidity nebo tvůrci trhu na predikčních platformách. Návrh zákona č. 2711 předložil 22. července poslanec Tarik Khan a byl postoupen výboru Sněmovny pro ochranu spotřebitelů, technologie a veřejné služby. Celkem má 24 předkladatelů – 20 demokratů a čtyři republikány.

Návrh zákona by zakázal poskytovateli nabízet predikční trh v Pensylvánii, pokud jeho poskytovatel likvidity nebo tvůrce trhu vědomě provozuje hazardní činnost v rámci běžného podnikání, ať už uvnitř nebo mimo území státu. Omezení se vztahuje na mateřské společnosti, dceřiné společnosti, přidružené společnosti, společné podniky, zaměstnance a subjekty jednající ve prospěch finanční výhody jiné společnosti.

Predikčním platformám by rovněž bylo zakázáno uzavírat smlouvy nebo sdílet výnosy s podniky, které se běžně zabývají hazardními hrami. Návrh zákona nedefinuje pojem „hazardní činnost“ v rámci nové kapitoly věnované predikčním trhům a nespecifikuje, jak by se ustanovení vztahovala na platformy spojené s provozovateli sportovních sázek, což ponechává nejistotu ohledně toho, jak široce by soudy nebo regulační orgány toto omezení uplatňovaly.

Toto ustanovení přichází v době, kdy tradiční sázkové skupiny přesahují rámec predikčních aplikací určených spotřebitelům a pronikají do infrastruktury, na níž jsou založeny jejich smlouvy. Společnosti DraftKings i Flutter se zabývají tvorbou trhu, přičemž DraftKings nedávno spustila svou vlastní burzu DKeX po akvizici společnosti Railbird Technologies registrované u CFTC.

Pokud by byl návrh zákona HB 2711 přijat a široce uplatňován, mohl by zabránit tvůrcům trhu ovládaným sázkovými kancelářemi v podpoře smluv nabízených obyvatelům Pensylvánie. Mohl by také zkomplikovat partnerství, v nichž si burza předpovědí dělí výnosy s kasinem, sázkovou kanceláří nebo přidruženou společností v oblasti hazardních her. A na rozdíl od návrhů předložených v několika jiných státech tento návrh zachází s predikčními trhy jako s činností, kterou je třeba regulovat, nikoli zakázat. To klade do centra omezení pro provozovatele hazardních her spíše omezení likvidity než úplný zákaz.

Návrh zákona by stanovil minimální věk 21 let a vyžadoval by, aby platformy vyloučily uživatele, kteří se sami vyloučili, zaměstnance společnosti, zaměstnance zdrojů vypořádání a osoby disponující interními informacemi. Poskytovatelé by museli zavést obchodně přiměřená bezpečnostní opatření proti podvodům, manipulaci a zneužití podstatných neveřejných informací. Zákon by rovněž zakázal trhy týkající se středoškolských sportů, sportovních událostí s nezletilými účastníky, individuálního zdravotního stavu a toho, co definuje jako „trhy smrti“ – smlouvy vázané na smrt osoby, atentát, pokus o vraždu nebo události s velkým počtem obětí. Sportovci, trenéři, funkcionáři, kandidáti, pracovníci volebních štábů a další osoby schopné ovlivnit výsledek by mohli čelit odpovědnosti za obchodování s příslušnými kontrakty.

Jelikož návrh nezavádí žádný licenční režim, vymáhání práva připadá na generálního prokurátora, který by získal pravomoc vyšetřovat, ukládat sankce a uzavřít platformy provozované v rozporu s pravidly. To jej odlišuje od návrhu zákona Sněmovny č. 2497, který 8. května předložil poslanec Danilo Burgos a jehož spolupředkladatelem je Khan a který je projednáván ve výboru Sněmovny pro dohled nad hazardními hrami. Dřívější návrh zákona by vyžadoval licence od Pensylvánské komise pro kontrolu hazardních her, jejichž pořizovací náklady by činily 1 milion dolarů a roční poplatek 1 milion dolarů, ukládal by 20% daň z hrubých výnosů z tipovacích sázek plus 2% místní podíl a ukládal by pokuty nelicencovaným provozovatelům až do výše 25 000 dolarů.

Kombinovaná sazba ve výši 22 % by byla výrazně nižší než sazby, které Pensylvánie již nyní účtuje svým licencovaným provozovatelům, kteří platí 36 % z výnosů ze sportovních sázek a 54 % z online výherních automatů – což patří k nejvyšším sazbám v zemi. Burgos založil návrh zákona na tom, co nazývá regulační arbitráží, a argumentuje tím, že platformy, které tvrdí, že nabízejí finanční deriváty namísto herních produktů, obcházejí ochranná opatření vytvořená pro kasina a sázkové kanceláře.

Obě opatření vznikla spíše paralelně než jako konkurence: Burgos rozeslal v březnu memorandum o licencích a daních, zatímco Khan předložil svůj návrh týkající se obchodování s využitím důvěrných informací koncem dubna. Khan je spolupředkladatelem obou návrhů a souběžné mediální zprávy je popisují jako doplňková opatření – návrh zákona HB 2497 zachází se smlouvami o sportovních událostech jako se sázkami regulovanými státem, zatímco návrh zákona HB 2711 k nim přidává pravidla chování a ochranu spotřebitelů.

Pensylvánský regulační úřad pro hazardní hry zaujal konfrontačnější postoj. PGCB v květnu sdělila Komisi pro obchodování s komoditními futures (CFTC), že smlouvy o sportovních událostech představují podle státního práva nelegální sázení, a obvinila federálně regulované burzy z toho, že fungují jako nelicencované sázkové kanceláře přístupné osobám mladším 21 let. Pensylvánie se rovněž připojila ke koalici 40 států, která argumentuje, že smlouvy o sportovních událostech spadají pod státní dohled nad hazardními hrami.

Třetí odvolací soud rozhodl 6. dubna v poměru 2:1 ve věci KalshiEX LLC v. Flaherty, že zákon o komoditních burzách (Commodity Exchange Act) má přednost před státními zákony o hazardních hrách, pokud jde o smlouvy týkající se sportovních událostí na burzách registrovaných u CFTC, a potvrdil tak předběžné opatření, které znemožnilo státu New Jersey vymáhat opatření proti společnosti Kalshi. Tento precedens je závazný pro federální soudy v Pensylvánii. V nesouhlasném stanovisku soudkyně Jane Rothová argumentovala, že smlouvy společnosti Kalshi jsou „prakticky k nerozeznání“ od produktů nabízených společnostmi DraftKings a FanDuel – stejný překryv, na který se z opačného směru zaměřuje ustanovení o likviditě v návrhu zákona HB 2711.

Žádný z pennsylvánských návrhů zákonů nebyl dosud předmětem hlasování ve výboru ani veřejného slyšení. Návrh zákona HB 2711 nicméně vnáší do celostátního sporu novou rozporuplnou linii: státy mohou nejen zpochybňovat, zda mohou predikční trhy fungovat, ale také se pokoušet oddělit svou obchodní infrastrukturu od hazardních společností, které se ji stále více snaží ovládat.