Maďarsko se chystá zrušit regulační orgán, který stál za kontroverzní 35letou smlouvou o kasinu

Dohoda platná do roku 2061 staví úřad do hledáčku

Související vládní usnesení zveřejněné 31. srpna v Magyar Közlöny a podepsané premiérem Péterem Magyarem požaduje přezkum Dozorového úřadu pro regulované činnosti (SZTFH) a jejího zákonného rámce s cílem určit, jakými regulačními prostředky by bylo možné dosáhnout zrušení tohoto úřadu a převodu jeho funkcí na orgány pod vládní kontrolou. Ministryně spravedlnosti Márta Görögová musí předložit zprávu do 30. září.

Ve svém prohlášení ze dne 2. září vláda uvedla, že předchozí vláda tento orgán zřídila v roce 2021 a svěřila mu dohled nad zcela nesouvisejícími oblastmi: maloobchodním prodejem tabáku, komorou soudních exekutorů, hazardními hrami, těžbou, rejstříkem likvidátorů a činnostmi upravenými koncesními smlouvami. Společným rysem je podle vlády to, že všechny tyto oblasti čelily silné kritice kvůli politickému propojení. Dále uvedla, že nezávislost úřadu je sporná, protože do jeho čela byl na devět let jmenován bývalý státní tajemník Úřadu předsedy vlády a na jeho vedoucí pozice se nevypsalo veřejné výběrové řízení. Jednalo se o Marcella Biróa, prvního předsedu, který tuto funkci opustil v roce 2024, aby se stal hlavním poradcem pro národní bezpečnost tehdejšího premiéra Viktora Orbána. Současný předseda, László Nagy, byl jmenován téhož roku, rovněž na devět let.

Na středeční tiskové konferenci vlády Magyar uvedl, že SZTFH „sloužila soukromým zájmům, nikoli veřejnému zájmu“, způsobovala státu dodatečné náklady a bude zrušena, přičemž její funkce budou rozděleny. Mluvčí Anita Köbölová uvedla, že bude zrušeno její právo veta ohledně koncesních smluv. Vláda předloží zrušení těchto pravomocí parlamentu a spolu s nimi bude zrušena i Koncesní rada. Magyar uvedl, že koncese na kasina i tabákové výrobky jsou v současné době předmětem důkladného přezkumu, přičemž konečné rozhodnutí se očekává do dvou týdnů.

Důvod, proč se tento úřad ocitl v palbě kritiky, popsal 23. července ekonomický deník Mfor. Maďarské společnosti s ručením omezeným, která je držitelem koncese na kasino v Sopronu na rakouských hranicích, vypršela 15. ledna desetiletá licence. Úřad SZTFH ji prodloužil o šest měsíců, do 31. července, a poté udělil nové období platnosti do roku 2061. Žádné výběrové řízení se nekonalo, protože maďarský zákon umožňuje uzavřít smlouvu s „spolehlivým provozovatelem hazardních her“ i bez něj.

Přezkum koncesí již probíhal. Usnesení zveřejněné 18. června pověřilo čtyři ministry prověřením koncesí na tabákové výrobky a tři ministry prověřením koncesí na kasina. Ministr dopravy Dávid Vitézy tehdy uvedl, že některé předvolební koncese platí až do roku 2061 a že mezi jejich držiteli „jsou i političtí aktéři, takže se může jednat i o bývalého člena vlády“.

V prohlášení vydaném 1. září SZTFH reagovala tím, že se popsala jako autonomní regulační orgán zodpovědný pouze parlamentu, a uvedla, že odvětví, která dohlíží, přímo zaměstnávají více než 50 000 lidí a ročně generují přes 1 000 miliard forintů (3,16 miliardy dolarů) ve formě státních daňových a příspěvkových příjmů. Poukázala na opatření proti nelegálním provozovatelům online hazardních her, na pravidla týkající se tabáku chránící nezletilé, na rámec pro geotermální energii a na národní systém auditů kyberbezpečnosti, v němž uspělo téměř 90 % kontrolovaných subjektů – což je pro regulační orgán podivně široký záběr. Samotné právo Evropské unie vyžaduje, aby určité státní funkce vykonával orgán nezávislý na ústřední vládě, což je součástí argumentace agentury – prohlášení však končí slibem, že bude plně spolupracovat s ministrem jmenovaným v usnesení.

Dříve patřily do působnosti úřadu také kryptoměny. Od roku 2024 do letošního léta Maďarsko vyžadovalo, aby každou konverzi kryptoměny na peníze nebo na jiné kryptoměnové aktivum nejprve ověřil licencovaný poskytovatel, což je režim, který v EU nemá obdoby, a SZTFH těmto ověřovatelům udělovala licence a vykonávala nad nimi dohled. I jinde v Evropě směřuje vývoj spíše k posílení dohledu než k jeho oslabení: Brusel zvažuje zavedení celounijní daně z online hazardních her, jejíž modelová verze by nejvíce dopadla na Maltu a Španělsko, a ESMA rozhodla, že zákaz maloobchodního obchodování v EU se vztahuje na mnoho trhů s předpověďmi.