ประธาน ก.ล.ต. Paul Atkins สร้างประวัติศาสตร์ในฐานะกรรมาธิการที่ดำรงตำแหน่งคนแรกที่ขึ้นกล่าวในงานประชุม Bitcoin Conference

ประเด็นสำคัญ:

• ประธาน ก.ล.ต. พอล แอตกินส์ มีกำหนดกล่าวต่อผู้เข้าร่วมงาน Bitcoin 2026 ที่ลาสเวกัสในวันที่ 27 เมษายน
• แอตกินส์ได้วางโครงสร้างอนุกรมวิธานสินทรัพย์คริปโตแบบ 5 หมวดหมู่ภายใต้ Project Crypto โดย 4 หมวดหมู่ถูกจัดว่าเป็นสินทรัพย์ที่ไม่ใช่หลักทรัพย์
• กลยุทธ์ ACT ของ ก.ล.ต. ถือเป็นการแยกตัวออกอย่างเป็นทางการจากการกำกับดูแลด้วยการบังคับใช้กฎหมาย (regulation by enforcement) ในวงการสินทรัพย์ดิจิทัลที่ดำเนินมากว่าทศวรรษ

ครั้งแรกของหน่วยงานและของการประชุม

ที่ผ่านมาไม่เคยมีประธานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (SEC) ที่ยังดำรงตำแหน่งอยู่ปรากฏตัวในงานประชุม Bitcoin ประจำปีมาก่อน โดยปีนี้คาดว่าจะมีผู้เข้าร่วมมากกว่า 40,000 คน ณ Venetian Resort ในลาสเวกัส การตัดสินใจเข้าร่วมของแอตกินส์อาจสะท้อนถึงระดับที่บิตคอยน์ได้เคลื่อนจากชายขอบด้านกำกับดูแลเข้าสู่ศูนย์กลางของนโยบายการเงินสหรัฐฯ

ฉากหลังของเหตุการณ์นี้คือชุดการดำเนินการด้านกำกับดูแลที่นับเป็นการเปลี่ยนแปลงนโยบายคริปโตของสหรัฐฯ ที่เป็นสาระสำคัญที่สุดในรอบกว่าทศวรรษ ในเดือนเมษายน ก.ล.ต. ได้เผยแพร่อนุกรมวิธานสินทรัพย์ดิจิทัลที่แยกแยะสินทรัพย์คริปโตออกเป็น 5 หมวดหมู่ โดย 4 ใน 5 หมวดหมู่ไม่เข้าข่ายนิยามของ “หลักทรัพย์” ตามกฎหมายของรัฐบาลกลาง หน่วยงานยังได้เสนอข้อยกเว้นด้านนวัตกรรม ซึ่งจะมอบเส้นทางที่ชัดเจนและสอดคล้องตามกฎเกณฑ์ให้ผู้เข้าร่วมตลาดสามารถเริ่มอำนวยความสะดวกในการซื้อขายหลักทรัพย์แบบโทเคน (tokenized securities) บนเชนได้

ในการกล่าวที่ The Economic Club of Washington เมื่อวันที่ 21 เมษายน แอตกินส์ระบุว่า หน่วยงาน “จะไม่ยืนดูเฉยๆ และปล่อยให้นวัตกรรมพัฒนาในต่างประเทศ ในขณะที่ตลาดทุนของเรายังคงหยุดนิ่ง” โดยวางกรอบการรีเซ็ตกฎระเบียบครั้งนี้อย่างชัดเจนว่าเป็นเรื่องของความจำเป็นด้านความสามารถในการแข่งขันของสหรัฐฯ

Project Crypto และจุดสิ้นสุดของนโยบายที่ขับเคลื่อนด้วยการบังคับใช้กฎหมาย

กรอบงานโดยรวมของ ก.ล.ต. ซึ่งเรียกว่า กลยุทธ์ ACT ย่อมาจาก Advance, Clarify และ Transform ภายใต้การนำของแอตกินส์ หน่วยงานได้เปิดตัว Project Crypto ซึ่งเป็นโครงการริเริ่มระดับทั้งคณะกรรมาธิการเพื่อทำให้กฎหลักทรัพย์ทันสมัย และให้แนวทางที่ชัดเจนเกี่ยวกับการออกโทเคน มาตรฐานการรับฝาก (custody) และการกำกับดูแลการซื้อขาย

การปรับทิศทางออกจากนโยบายที่ขับเคลื่อนด้วยการบังคับใช้กฎหมายได้รับการต้อนรับอย่างกว้างขวางทั่วทั้งอุตสาหกรรมในสหรัฐฯ ตลอดกว่าทศวรรษ ผู้เข้าร่วมตลาดต้องดำเนินการท่ามกลางความไม่ชัดเจนว่าเมื่อใดสินทรัพย์ดิจิทัลจะก่อให้เกิดภาระผูกพันตามกฎหมายหลักทรัพย์ของรัฐบาลกลาง แอตกินส์อธิบายว่าช่วงเวลาแห่งความคลุมเครือนั้นสิ้นสุดลงแล้ว โดยกล่าวในการประชุม DC Blockchain Summit เดือนมีนาคมว่า “ความล้มเหลวเรื้อรังของ ก.ล.ต. ในการให้ความชัดเจนเกี่ยวกับคำถามนี้ได้สิ้นสุดลงแล้ว”

การปรากฏตัวของเขาในงาน Bitcoin 2026 เคียงข้างวุฒิสมาชิกซินเธีย ลัมมิส, ไมเคิล เซย์เลอร์, อาร์เธอร์ เฮย์ส และแจ็ก ดอร์ซีย์ ถือเป็นการบรรจบกันที่เด่นชัดที่สุดเท่าที่เคยมีมาระหว่างผู้นำด้านกำกับดูแลและผู้นำในอุตสาหกรรมในงานที่มุ่งเน้นบิตคอยน์