В рамках вводимого ЕС налога на азартные игры в размере 2,19 млрд долларов Мальта заплатит больше, чем Италия

Лицензионный портал Мальты — это то, что фактически облагается сбором

Мальта объединила усилия с Италией, Португалией и Испанией, чтобы оспорить обсуждаемый сбор ЕС на онлайн-гемблинг, сообщило в среду издание Politico со ссылкой на четырех дипломатов, осведомленных о ходе обсуждений. В заявлении перед мальтийским парламентом 22 июня премьер-министр Роберт Абела заявил, что его правительство не может принять налоги на уровне ЕС, вводимые для поддержания расходов блока, обосновав свое возражение соображениями фискального суверенитета и лишь косвенно упомянув конкретные секторы. Новые «собственные ресурсы» ЕС требуют единогласного одобрения со стороны всех 27 правительств, поэтому даже одна страна может полностью заблокировать эту инициативу.

Согласно данным Politico, на долю Испании пришлось бы примерно 478 млн долларов (414 млн евро) в год, что составляет почти четверть от общей суммы. Мальта заплатила бы около 190 млн долларов (165 млн евро). Италия, на долю которой приходится около 7 % поступлений, будет вносить примерно 154 млн долларов (133 млн евро) — меньше, чем Мальта, при том что её экономика более чем в сто раз превосходит экономику острова. Вклад Рима также будет значительно ниже его обычной доли в бюджете ЕС, что, как сообщает Politico, удивило активистов, выступающих против азартных игр. Партия премьер-министра Джорджии Мелони «Братья Италии» в прошлом году приняла резолюцию, призывающую отменить запрет на рекламу игорных компаний футбольными клубами.

Европейская комиссия подсчитала, что сбор в размере 3 % от чистого оборота сектора онлайн-гемблинга позволит собрать около 2,19 млрд долларов (1,9 млрд евро) в год в период с 2028 по 2034 год, об этом говорится в документе, распространенном среди государств-членов и впервые опубликованном в мае в рамках пакета мер, который, по заявлению Комиссии, может приносить почти 12,7 млрд долларов (11 млрд евро) в год за счет новых налогов на цифровые услуги, азартные игры и криптоактивы. За семилетний цикл эта сумма составит примерно 15,4 млрд долларов (13,3 млрд евро). В том же документе признается, что в рамках ЕС отсутствует единое определение азартных игр, а также согласованный подход к их налогообложению.

Politico связывает обсуждаемый налог с румынским депутатом Европарламента Виктором Негреску, вице-президентом Европарламента, чье первоначальное предложение предусматривало ставку в размере 1 % от валовой выручки от азартных игр. В этой версии, изложенной в устном парламентском вопросе, соавторами которого выступили депутаты от фракций «Социалистов и демократов», «Европейской народной партии», «Renew», «Зелёных» и «Левых», содержала ссылку на данные исследовательской службы Европарламента, согласно которым годовой доход составляет от 2,31 млрд до 4,62 млрд долларов (от 2 млрд до 4 млрд евро), или около 32,3 млрд долларов (28 млрд евро) за весь бюджетный период. В сценарии с 3-процентной комиссией применяется иная ставка к иной базе, однако обе инициативы являются частью одной и той же концепции, а не конкурирующими друг с другом.

Риски для Мальты связаны скорее с лицензированием, чем с расходами игроков. Лицензия Управления по азартным играм Мальты (MGA) открывает доступ к банковским услугам и позволяет закрепиться на рынке ЕС, именно поэтому компании, базирующиеся на Мальте, доминировали на немецком и австрийском рынках онлайн-гемблинга до тех пор, пока национальные регуляторы не приняли меры против них. Согласно годовому отчету Управления по азартным играм Мальты (MGA) за 2024 год, доля игорной индустрии в национальной экономике составляет 6,7 % в прямом выражении и возрастает до 10,1 % с учетом косвенных эффектов — это ниже указанных Politico примерно 12 %, что соответствует цифре в отчете ведомства за 2022 год. Эта же нормативная база MGA служит основой для регулирования крипто-игровых платформ, а это означает, что сбор с оборота, взимаемый с операторов, имеющих мальтийскую лицензию, напрямую затронет сектор крипто-казино.

Лицензия уже находится под давлением: 16 апреля Суд Европейского союза вынес решение по делу C-440/23, согласно которому государства-члены могут запрещать услуги онлайн-гемблинга, разрешенные в других странах блока, и применять гражданско-правовые санкции, включая возмещение убытков игроков. Через неделю генеральный адвокат Николас Эмилиу признал мальтийский законопроект № 55 — нормативный акт, предписывающий мальтийским судам отклонять иностранные судебные решения в отношении операторов, имеющих местную лицензию, — несовместимым с правилами ЕС о признании судебных решений. В настоящее время Мальта одновременно защищает ту же модель лицензирования как от налога, так и от суда.

Аргумент отрасли против введения сбора заключается в том, что он подтолкнет игроков к нелицензированным сайтам. Маартен Хайер, генеральный секретарь Европейской ассоциации азартных игр и ставок, заявил Politico, что более высокие налоги означают худшие коэффициенты для клиентов, при этом нелегальные рынки в Европе находятся «в одном клике». Никола Маттеуччи, экономист из Политехнического университета Марке, занимающийся исследованиями в этой сфере, заявил тому же изданию, что существует ценовой порог, при достижении которого спрос падает, но этот эффект наступает медленнее, чем предполагают операторы, поскольку большинство игроков не являются полностью рациональными потребителями. Бывший вратарь сборной Англии Питер Шилтон, который за 45 лет проиграл на скачках более 1,35 млн долларов (1 млн фунтов стерлингов) и сейчас руководит благотворительной организацией, помогающей людям с игровой зависимостью, заявил Politico в Брюсселе в июне, что аргументы представителей индустрии являются «показухой».

«Politico» также сообщает, что Роберта Метсола, президент Европейского парламента из Мальты, выступила в прошлом году с вступительной речью на конференции в Риме, организованной SiGMA — мальтийской компанией, занимающейся проведением мероприятий в сфере азартных игр, основанной её университетским другом Эманом Пулисом, — и заявила аудитории, что «более чем гордится» тем, что это мероприятие началось именно в этом островном государстве. Выступил также министр иностранных дел Италии Антонио Таджани. Один из дипломатов ЕС, пожелавший остаться анонимным, охарактеризовал Мальту как «такую же зависимую от индустрии онлайн-гемблинга, как Германия — от автомобилей».

На момент написания статьи Комиссия ещё не вынесла официального предложения, и график обсуждения этого сбора весьма сжат. Абела сообщил парламенту, что переговоры по бюджету возобновятся на октябрьском заседании Европейского совета, за которым последует специальное заседание Совета в ноябре и попытка завершить работу в декабре, опираясь на опыт пятидневных переговоров, в ходе которых был согласован рамочный план на 2020 год. Ирландия, в программе председательства которой своевременное соглашение по МФР названо главным приоритетом, будет председательствовать на этих переговорах до 31 декабря. Для сравнения: сумма сборов, рассчитанная по модели Мальты, составит примерно 12 % от 1,6 млрд долларов (1,39 млрд евро) прямой валовой добавленной стоимости, которую Управление по азартным играм Мальты (MGA) прогнозирует для игорной отрасли в 2024 году.