시작된 지 6개월 만에, AGA의 대이동은 미국 도박 업계의 로비 지형을 재편했다

분열된 로비 환경, 강화된 규제 환경 속 경쟁 예고

AGA 설문조사에 따르면 경영진의 심리는 2022년 3분기 이후 최고 수준을 기록했으며, 주요 비즈니스 지표 전반에 걸쳐 순 긍정 전망이 21.4%를 나타냈다. 매출, 고용, 임금, 경영진 심리지수, 카지노 호텔 이벤트 활동 등을 종합한 협회의 '게임 여건 지수(Gaming Conditions Index)'는 전년 동기 대비 1.5% 상승했으며, 설문조사에 참여한 경영진의 60% 이상이 향후 6~12개월 동안 매출 증가, 재무 건전성 강화, 자본 투자 확대를 기대한다고 답했다.

그러나 논의가 급성장하는 경쟁사로 옮겨가면 상황은 달라진다. 응답자의 81%는 스포츠 이벤트 계약을 제공하는 예측 시장을 규제 대상 게임 산업에 대한 "매우 중대한" 위험으로 지목했다. AGA의 빌 밀러(Bill Miller) 회장 겸 CEO는 성명을 통해 예측 시장을 합법적이고 주 정부 및 부족 정부가 규제하는 사업자에 대한 침범으로 규정했으며, 스포츠 이벤트 계약을 업계가 계속해서 반대할 의사가 있는 불법 스포츠 베팅의 한 형태로 규정했다.

이러한 입장은 칼시(Kalshi)나 폴리마켓(Polymarket)과 같은 업체들에 대한 AGA의 기존 접근 방식과 일치하지만, 지난 반년 동안 회원사 수와 그에 따른 로비 영향력은 크게 줄어들었다. 탈퇴 움직임은 2025년 11월 18일 드래프트킹스와 팬듀얼이 예측 시장에 대한 협회의 입장과 견해 차이가 있다며 각각 성명을 통해 AGA 회원 자격을 포기했음을 확인하면서 시작되었다. 두 업체 모두 2025년 3분기 실적 발표에서 예측 시장 진출 계획을 밝힌 바 있다. 드래프트킹스는 레일버드(Railbird) 인수를 통해, 팬듀얼은 상품선물거래위원회(CFTC)의 규제를 받는 CME 그룹과의 파트너십을 통해 각각 진출했다. 두 제품 모두 현재 서비스 중이다. 드래프트킹스 프레딕션(DraftKings Predictions)은 2025년 12월 19일 38개 주에서 출시되었으며, 팬듀얼 프레딕츠(FanDuel Predicts)는 3일 뒤 5개 주에서 출시되어 단계적으로 전국으로 확대될 예정이다.

3주 후, ‘파나틱스 베팅 앤 게이밍(Fanatics Betting and Gaming)’도 동일한 이유, 즉 12월 3일 ‘파나틱스 마켓(Fanatics Markets)’ 제품 출시 이후 예측 시장에 대한 견해 차이를 이유로 탈퇴를 확정했다. 같은 주, 스포츠 베팅 얼라이언스(SBA)는 미국 도박 협회(AGA)의 전략 커뮤니케이션 담당 수석 부사장인 조 말로니(Joe Maloney)가 SBA의 회장 겸 CEO로 부임한다고 발표했다. 이러한 인사 이동은 두 업계 단체 간의 관계에 대해 미해결로 남아 있던 의문을 명확히 해 주었다. SBA는 5개의 온라인 사업자를 대표하고 있으며, 이 중 3곳은 예측 시장 상품을 적극적으로 제공하고, 1곳(BetMGM)은 이에 반대하며, 1곳(bet365)은 입장을 밝히지 않은 상태이다. 따라서 SBA는 해당 분야 자체에 대해 통일된 입장을 취하지 않고 있다. 이제 두 단체는 예측 시장에 대한 연방 로비 전략에서 서로 상반된 입장에 서게 되었다. 이러한 구조적 결과로 인해, 협회는 2026년 하반기에는 순수 온라인 사업자가 단 한 곳도 남지 않은 상태로 진입하게 된 반면, 전 AGA 임원이 이끄는 SBA는 이제 미국 최대 온라인 스포츠북들의 로비 영향력을 대변하게 되었다.

모든 업체가 예측 시장 분쟁 때문에 AGA와 결별한 것은 아니다. 특히 bet365는 지난 3월 협회 탈퇴 이유로 예측 시장 분쟁보다는 협회가 소매 카지노 산업에 집중하고 있다는 점을 꼽았다. AGA 대변인은 SBC 아메리카스에 이것이 "새로운 상황은 아니다"라고 말하며 구체적인 시기는 밝히지 않았다.

이 사업자들이 진입하는 로비 환경은 1년 전보다 훨씬 더 혼잡해졌다. CNBC가 인용한 OpenSecrets 데이터에 따르면, 2025년 Kalshi는 연방 로비 활동에 61만 5천 달러를 지출했으며, Polymarket은 36만 달러를 지출했다. 지난 겨울, 칼시는 코인베이스, 크립토닷컴, 로빈후드, 언더독 등이 현재 회원사로 참여하고 있는 업계 단체인 ‘예측 시장 연합(Coalition for Prediction Markets)’의 출범을 도왔다. 스포티코(Sportico)에 따르면, 이 연합은 2026년에 예측 시장에 대한 CFTC 규제 체제를 방어하기 위해 수백만 달러를 지출할 것으로 예상된다. 이러한 회원 구성은 미국 도박 로비 역사상 전례 없는 세력을 형성한다. 칼시와 폴리마켓 모두 도널드 트럼프 주니어를 자문위원으로 두고 있다. 다음 연방 차원의 관건은 5월 20일로, 상원 상무위원회 산하 소비자 보호·기술·데이터 개인정보 보호 소위원회가 예측 시장과 스포츠 베팅의 연계 문제를 직접 다루는 첫 청문회를 소집할 예정이다. 현재 확인된 증인으로는 미국 도박협회(AGA) 회장 빌 밀러, 테네시주 스포츠 베팅 위원회 사무총장 메리 베스 토마스, 인티그리티 컴플라이언스 360(Integrity Compliance 360) 공동 설립자 겸 CEO 스콧 사딘, 그리고 현재 예측 시장 연합(Coalition for Prediction Markets)의 수석 고문으로 활동 중인 전 하원 금융서비스위원회 위원장 패트릭 맥헨리가 있다.

소위원회 위원장인 마샤 블랙번은 8월 휴회 전까지 권고안 틀을 제시할 의사를 밝혔으며, 상원 상무위원회와 은행위원회는 2026년 중간선거가 입법 일정을 잠식하기 전에 상충되는 접근 방식들을 조율할 것으로 예상된다.

이미 여러 입법안이 추진 중이다. ‘이벤트 계약 집행법(Event Contract Enforcement Act)’과 ‘예측 시장은 도박이다 법(Prediction Markets are Gambling Act)’은 연방 규제 거래소에서의 스포츠 관련 계약을 공동으로 제한할 것이며, ‘2026년 예측 시장 보안 및 무결성 법(Prediction Markets Security and Integrity Act of 2026)’도 검토 중이다. 지난 4월 말, 상원의원들은 자신들과 보좌진이 예측 시장에 참여하는 것을 금지하는 안건을 만장일치로 가결했다.

5월 20일 청문회는 지난 6개월간 재편된 로비 생태계가 상원 위원회 앞에서 그 실력을 시험해 보는 첫 번째 기회가 될 것이며, AGA의 축소된 연합이 미국 최대 온라인 스포츠 베팅 업체들이 참여하지 않은 상태에서 입장을 주장하는 첫 번째 사례이기도 하다.