루미스, ‘CLARITY’ 법안 논의가 교착 상태에 빠지면서 미국 암호화폐 규제가 여전히 미비하다고 경고

상원 심의가 더뎌지는 가운데 루미스, ‘CLARITY 법안’ 추진 재개

신시아 루미스(Cynthia Lummis) 미국 상원의원(공화당, 와이오밍주)은 8월 7일 X를 통해 CLARITY 법안 추진이 정체된 데 대한 답답함을 표명하면서도, 이 법안을 추진하겠다는 의지를 재확인했다. 그녀는 의원들이 포괄적인 미국 암호화폐 규제 체계 마련을 위해 지금까지 너무 많은 노력을 기울여 왔기 때문에 지금 멈출 수 없다고 밝히며, 상원 동료 의원들과 협력해 법안을 추진하겠다고 다짐했다. 루미스 의원은 다음과 같이 말했다.

“여러분은 저를 잘 아시고, 제가 이 법안을 위해 얼마나 오랫동안 열심히 싸워왔는지 알고 계실 테니, 제가 얼마나 답답한지 상상하실 수 있을 겁니다. 더 자세히 말씀드릴 수 있는 시기가 오겠지만, 지금은 이 말만 드리겠습니다. 우리는 지금 포기하기에는 너무 멀리 왔습니다.”

이 와이오밍주 상원의원은 이러한 의지를, 디지털 자산 기업들이 미국 내에서 사업을 운영하고 확장하기 위해서는 예측 가능한 연방 규정이 필요하다는 자신의 견해와 연결 지었다. 상원 은행위원회 산하 디지털 자산 소위원회 위원장으로서 루미스 의원은 ‘CLARITY 법안’을 주도하는 상원의 핵심 인물로 부상했으며, 협상 과정을 주도하고 의원들에게 표결을 촉구해 왔다.

이번 성명을 발표하기 불과 이틀 전, 루미스 의원은 8월 휴회 전 ‘CLARITY 법안’ 표결을 확보하기 위해 상원의원들이 주말 내내 워싱턴에 머물 것으로 예상했다. 그녀는 11개월간의 협상 끝에 민주당 측이 요청한 300페이지가 넘는 수정안이 도출되었으며, 상품선물거래위원회(CFTC) 관련 조항, 법 집행 조치, 연방 고위 공직자를 위한 윤리 규정 등에 대한 논의가 계속되고 있다고 설명했다.

그러나 존 숀(공화당, 사우스다코타) 상원 원내대표는 8월 7일, 상원이 8월 휴회 이후인 9월까지 표결을 연기할 것이라고 확인했다.

소비자 보호와 법 집행, 루미스 상원의원의 주장을 뒷받침

소비자 보호는 루미스 상원의원이 8월 7일 전한 메시지의 또 다른 주요 부분을 차지했으며, 그녀는 미국인들이 사기로부터 더 강력한 보호를 받고 디지털 경제에 참여할 때 더 큰 신뢰를 가질 필요가 있다고 주장했다. 그녀는 이러한 보호 조치를 합법적인 기업을 위한 명확한 규칙과 연결 지으며, 소비자 안전과 국내 암호화폐 혁신을 동일한 연방 체계 하에서 진전시킬 수 있는 우선 과제로 제시했다.

루미스 상원의원은 다음과 같이 밝혔다.

“저는 결코 포기하지 않을 것입니다. 왜냐하면 저는 이 산업이 미국 땅에서 명확한 규칙을 바탕으로 번창할 자격이 있으며, 소비자들은 사기로부터 보호받고 우리 디지털 경제에 참여할 자신감을 가질 자격이 있으며, 법 집행 기관은 악의적인 행위자들에게 책임을 물을 수 있는 도구를 갖출 자격이 있다고 진심으로 믿기 때문입니다.”

거래소 파산 시 고객의 자산 소유권 문제는 중개업체를 통해 디지털 자산을 보유한 사람들을 위한 이 법안의 가장 직접적인 재정적 보호 조치 중 하나를 보여줍니다. 이 법안은 적용 대상인 고객의 현금 및 암호화폐를 고객의 재산으로 간주하고, 회사 자산과의 분리를 의무화하며, 파산 절차가 시작될 당시 약 60만 개의 ‘Earn’ 계좌에 약 42억 달러가 예치되어 있었던 셀시우스(Celsius) 사태에서 드러난 소유권 분쟁 문제를 해결할 것이다.

양당 간 진전, 길어지는 상원 일정에 부딪히다

의회는 연방 디지털 자산 시장 구조를 둘러싼 수개월간의 협상 끝에 이 법안에 대해 이미 상당한 초당적 진전을 이뤘다. 상원 은행위원회는 5월 14일 15대 9의 표결로 H.R. 3633호인 ‘2025년 디지털 자산 시장 명확화법(Digital Asset Market Clarity Act of 2025)’을 통과시켜, 이 법안을 위원회 단계를 넘어 다음 단계로 진전시켰다. 루미스 의원은 다음과 같이 언급했다:

“CLARITY 법안은 우리가 이러한 목표를 달성할 수 있는 유일한 방법입니다. 현 상태는 모든 면에서 실패했으며, 저는 이 망가진 시스템을 바로잡을 때까지 투쟁을 멈추지 않을 것입니다.”

하원이 이 법안을 승인한 지 1년 이상이 지났지만, 포괄적인 연방 시장 구조 기준이 법으로 제정될지 여부는 여전히 상원의 조치에 달려 있다. 이 미해결된 프레임워크는 디지털 자산의 분류, 등록 요건, 연방 감독, 그리고 거래소, 개발자, 자산 운용사 및 금융 기관의 운영 환경에 영향을 미친다.

루미스 의원은 앞서 의원들이 현재 기간 내에 법안 처리를 완료하지 못할 경우 의회 조치에 훨씬 더 긴 시간이 소요될 것이라고 경고한 바 있다. 그녀는 다음 현실적인 기회가 2030년경으로 미뤄질 수 있으며, 이로 인해 소비자, 개발자, 거래소 및 집행 당국이 수년 동안 기존 연방 구조 하에서 운영될 가능성이 있다고 주장해 왔다.

최신 차질 발생 전에도 CLARITY 법안 개정 작업은 계속되었다

최근 진전이 더뎌지기 전까지 입법 작업은 계속되었으며, 이는 루미스 의원이 8월 7일 성명을 발표하기 직전까지도 상원의원들이 여전히 법안 틀을 다듬고 있었음을 보여준다. 7월 22일, 루미스 의원은 상원 은행위원회와 농업위원회의 작업 결과를 통합한 개정된 CLARITY 법안 문안을 발표했으며, 이를 통해 상원의 디지털 자산 시장 구조 관련 노력의 개별 요소들을 수정된 제안안으로 통합했다.

이 수정된 법안 내용은 또한 입법 노력에서 루미스 의원의 중심적인 역할을 재확인하며, 의회 조치를 촉구하는 대중의 요구를 넘어 시장 구조에 대한 그녀의 노력을 확장하고 있다. 그녀의 최근 메시지는 이러한 노력을 그녀가 지속적으로 강조해 온 세 가지 우선순위, 즉 합법적인 암호화폐 기업을 위한 실행 가능한 규칙 마련, 디지털 시장에 참여하는 미국인 보호, 그리고 사기 및 기타 불법 활동을 단속할 수 있는 당국의 역량 강화와 함께 제시하고 있다.

루미스 의원은 다음과 같이 결론을 내렸다.

“저는 이 일을 성사시키기 위해 동료 의원들과 계속 협력할 것입니다. 이 싸움은 아직 끝나지 않았습니다.”

개정된 법안 문안이 이미 공개되고 위원회 심의가 완료됨에 따라, 이제 관심은 9월 상원이 재개될 때 루미스 의원과 다른 상원의원들이 수개월간의 협상을 바탕으로 더 폭넓은 의회 지지를 이끌어낼 수 있을지에 쏠리고 있다.