베센트, 화요일 표결을 앞두고 상원에 ‘명확성 법안’ 처리 촉구

상원 표결을 앞두고 재무부의 압박 강화

스콧 베센트 재무장관이 상원의원들에게 협상을 계속하고 ‘CLARITY 법안’으로 알려진 2025년 디지털 자산 시장 명확화법(H.R. 3633)을 지지해 줄 것을 촉구한 가운데, 연방 디지털 자산 법안은 화요일 결정적인 절차적 시험대에 오르게 되었다. 베센트 장관은 9월 9일 X에 게시한 글을 통해 이 법안을 규제 및 국가 안보의 최우선 과제로 제시하며 의원들에게 법안 처리를 촉구했다.

재무장관은 이 법안을 미국의 리더십과 암호화폐 관련 불법 활동을 근절할 정부의 역량과 연계 지었다. 베센트 장관은 “상원이 8월 휴회 기간을 마치고 복귀하면, 모든 분들이 협상 테이블에 남아 ‘의사 진행 동의안’에 합의하고 입법 절차를 계속해 나갈 것을 강력히 촉구한다”고 밝혔다. 재무장관은 다음과 같이 덧붙였다.

“만약 그렇게 하지 못한다면, 미국이 디지털 자산의 미래를 주도할 의지가 없으며, 그 오용을 막기 위한 강화된 국가 안보 수단을 포기할 용의가 있다는 우려스러운 신호를 우리 동맹국과 적대국 모두에게 보내게 될 것입니다.”

예정된 표결을 앞두고 공화당 지지자들은 그의 입장을 재빨리 확대 재생산했다. 신시아 루미스(공화당, 와이오밍주) 상원의원은 이 법안이 초당적 성격을 띠고 있으며, 소비자를 보호하고 법 집행 기관을 지원하며 성장하는 디지털 자산 산업을 미국 내에 유지할 것이라고 주장하며 의원들에게 베센트 장관의 권고를 따를 것을 촉구했다.

화요일 표결은 논쟁의 시작일 뿐, 최종 통과를 의미하지는 않는다

화요일 표결은 해당 법안이 법으로 제정될지 여부가 아니라 상원이 공식 심의 단계로 넘어갈 수 있을지 여부를 결정할 것이다. 상원의 공식 의사진행 종결 기록에 따르면 H.R. 3633은 ‘CLARITY 법안’으로 명시되어 있으며, 8월 8일 존 숀 상원 원내대표가 제출한 심의 개시 동의안이 기재되어 있다. 해당 동의안에 대한 의사진행 종결을 위해서는 60표가 필요하다.

공화당이 상원 의석 53석을 차지하고 있으므로, 모든 공화당 의원이 이 동의안을 지지할 경우 지지자들은 최소 7표의 비공화당 표를 확보해야 한다. 공화당 상원의원들은 디지털 자산 사업에 종사하는 대통령과 직계 가족을 둘러싼 윤리 조항에 대한 협상이 아직 해결되지 않았다는 점을 지적하며, ‘CLARITY 법안’의 전망에 의문을 제기해 왔다.

이 법안은 이미 하원을 통과했으며 상원 은행위원회를 거쳤다. 위원회는 지난 5월 15대 9의 표결로 H.R. 3633을 승인했으며, 공화당 의원들과 민주당 의원 2명이 이 법안을 지지했다.

협상 격차 해소를 위한 개정안

상원 공화당 의원들은 표결을 앞두고 지지를 확보하기 위해 9월 10일 수정된 ‘CLARITY 법안’ 문안을 발표했다. 이 제안은 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC)의 규제 책임을 명확히 하는 동시에 디지털 자산 중개업체에 대한 요건을 마련할 예정이다.

이번 개정안은 탈중앙화 금융(DeFi) 등록, 신용조합의 권한, 현물 또는 현금 디지털 상품 거래와 관련된 제한 사항을 다루고 있다. 그러나 이러한 변경 사항만으로는 해당 법안이 60표를 확보할 수 있을 것이라는 확신을 줄 만큼 충분한 공개적 지지를 이끌어내지는 못했다. 백악관 암호화폐 고문 패트릭 위트(Patrick Witt) 역시 양당 상원의원들에게 이 절차적 단계를 지지해 줄 것을 촉구했다. 위트는 다음과 같이 밝혔다.

"공화당과 민주당을 막론하고 모든 상원의원은 화요일에 이 법안에 대한 표결에 참여하여 입법 절차가 계속될 수 있도록 해야 합니다."

CLARITY 법안이 제정될 경우, 디지털 상품 거래소, 중개인 및 딜러를 위한 연방 등록 절차를 마련하는 동시에 정보 공개, 고객 자산 보호 및 기록 보관 요건을 부과하게 됩니다. 이 법안은 요건을 충족하는 암호화폐 및 기타 블록체인 기반 자산을 상품선물거래위원회(CFTC)의 감독 하에 두는 한편, 증권으로 분류된 자산에 대해서는 증권거래위원회(SEC)의 권한을 유지할 것입니다.