보안관들이 ‘CLARITY 법안’에 대해 중립 입장을 표명하며 상원 표결에 대한 압박이 완화됐다

보안관 협회, 반대에서 중립으로 입장 전환

전미 보안관 협회(NSA)는 9월 3일 서한을 통해 CLARITY 법안에 대한 입장을 중립으로 전환했으며, 법안의 복잡성과 미해결된 세부 사항을 그 이유로 들었습니다. 이 서한은 존 숀(John Thune, 공화당-사우스다코타주) 상원 다수당 원내대표와 찰스 슈머(Charles Schumer, 민주당-뉴욕주) 상원 소수당 원내대표에게 보내졌으며, NSA 회장인 트로이 웰먼(Troy Wellman) 보안관과 사무총장 겸 CEO 저스틴 스미스(Justin Smith)가 서명했다. 이번 입장 전환으로 법안이 상원에서 표결에 부쳐지기 전, 법 집행 기관 측의 주요 반대 의견이 해소되었다.

협회는 한 발 물러서는 것이 입법자들이 디지털 자산 시장을 위한 규제 체계를 계속 마련해 나갈 수 있도록 할 것이라고 밝혔다. 협회는 다음과 같이 적었다.

"현재로서는 한 발 물러서서, 명확하고 효과적이며 절실히 필요한 규제 체계를 확립하기 위한 입법 절차가 진행되도록 하는 것이 가장 적절한 조치라고 믿습니다."

이번 변경은 탈중앙화 금융(DeFi) 및 비수탁형 소프트웨어 개발자를 규율하는 조항에 대한 수개월간의 반대 의견에 따른 것이다. 법 집행 기관들은 제604조가 수사상의 허점을 초래할 수 있다고 주장한 반면, 업계 대표들은 해당 조항이 고객 자산이나 거래를 통제하지 않는 개발자들을 보호한다고 반박해 왔다.

이 단체는 7월 31일 상원 지도부에게 보낸 서한을 통해 경고를 강화한 바 있다. 3,081명의 보안관과 약 10,000명의 공공 안전 전문가를 대표하는 이 단체는, 제안된 면제 조항이 특정 DeFi 참여자에 대한 등록, 고객 확인(KYC), 자금 세탁 방지 및 제재 요건을 약화시킬 수 있다고 주장했다.

디파이(DeFi)와 개발자 규정이 분쟁의 불씨가 되었다

탈중앙화 금융(DeFi)은 스마트 계약을 활용해 거래, 대출, 차입, 결제 등의 서비스를 제공하는 블록체인 기반 금융 애플리케이션을 의미한다. 이 기술은 사용자가 기존 금융 중개자 없이 자가 보관 지갑을 통해 상호 작용할 수 있게 하는 경우가 많아, 어떤 개발자와 서비스 제공자가 금융 규정 준수 요건을 충족해야 하는지에 대한 의문을 제기하고 있다.

입법자들이 법안을 수정하는 과정에서 법 집행 기관들은 서로 다른 입장을 취해 왔다. 38만 2천 명의 회원을 보유한 경찰 형제단(Fraternal Order of Police)은 개정안이 형사 수사 및 기존 법령을 유지한다고 판단한 후 개정된 CLARITY 법안을 지지했다. 미국 주요 카운티 보안관 협회(Major County Sheriffs of America) 역시 반대 입장에서 중립 입장으로 선회했다.

NSA의 입장 변화는 조직적인 법 집행 기관의 반대 중 하나를 해소했지만, 근본적인 정책적 이견은 해결하지 못했다. NSA의 서한은 중립적 입장을, 입법자들이 법적·규제적·집행적 세부 사항을 계속 검토하는 동안 협상을 진행하도록 허용하는 결정으로 규정했다. 해당 협회는 법안에 대한 반대를 지지 입장으로 바꾸지는 않았다.

공식 명칭이 ‘2025년 디지털 자산 시장 명확성 법(Digital Asset Market Clarity Act of 2025)’인 H.R. 3633 법안은 디지털 자산에 대한 감독 권한을 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC) 사이에 분할하도록 규정하고 있다. 하원은 2025년 7월 17일 294대 134로 이 법안을 가결한 후 상원으로 보냈으며, 상원 의원들은 이를 바탕으로 수정된 시장 구조 법안을 마련했다.

9월 15일 표결이 다음 고비

툰(Thune) 의원은 8월 8일 H.R. 3633에 대한 심의 개시 동의안에 대해 토론 종결 동의를 신청했다. 이 절차적 조치는 상원이 해당 법안 심의를 시작해야 하는지에 대한 토론 시간을 제한하기 위한 것으로, 모든 상원의원이 참여할 경우 60표가 필요하다. 공화당은 상원 의석 53석을 차지하고 있어, 모든 상원의원이 투표할 경우 당 소속 의원 수 이상의 지지가 필요하다.

의사 종결 표결은 9월 15일 오후 2시 15분(미 동부 표준시)으로 예정되어 있으며, 이는 해당 법안에 대한 상원 본회의의 첫 번째 시험대가 될 것이다. 표결이 통과된다고 해서 CLARITY 법안이 바로 통과되는 것은 아니며, 이는 심의 개시 동의안에 대한 토론을 제한함으로써 상원이 법안을 공식적으로 심의할 수 있도록 하는 절차이다. 최종 통과에 앞서 토론, 수정안 상정, 그리고 또 다른 클로처 표결이 이어질 수 있다. 지지자들은 협회의 입장 변화를 표결을 앞두고 기세가 커지고 있다는 신호로 해석했다. 신시아 루미스(Cynthia Lummis) 미국 상원의원(공화당, 와이오밍주)은 9월 4일 X에 다음과 같이 게시했다:

"전국 보안관 협회가 ‘클라리티 법안’에 대한 반대를 철회한 것을 기쁘게 생각합니다. 우리는 성실한 미국인들을 괴롭히는 불법 금융 범죄와 싸울 수 있는 실질적인 수단을 법 집행 기관에 제공하는 초당적 법안을 마련했습니다. 이제 ‘클라리티 법안’을 통과시킬 때입니다!"

톰 에머 하원 원내총무(공화당, 미네소타주)도 X를 통해 협회의 입장 변화를 환영하며 다음과 같이 적었습니다. "훌륭한 소식입니다. @NationalSheriff의 친구분들께 소중한 파트너가 되어 주시고 이 과정 내내 우리와 협력해 주신 데 대해 감사드립니다. ‘클라리티 법안’을 향한 기세가 계속해서 고조되고 있습니다. 이제 법안을 통과시키자!"