상원 표결을 앞두고 최종 CLARITY 법안의 새로운 내용은 무엇인가

연방 공직자를 위한 새로운 내용

신시아 루미스(Cynthia Lummis, 공화당-와이오밍주), 존 부즈먼(John Boozman, 공화당-아칸소주), 팀 스콧(Tim Scott, 공화당-사우스캐롤라이나주) 미국 상원의원들은 9월 14일 최종 초안을 발표하여, 제안된 윤리 제한 조항을 집행 가능한 재정적 의무로 전환했다. 새로운 윤리 규정 조항에 따라, 해당 연방 공직자와 그 배우자는 대가를 받고 디지털 자산을 발행하거나 후원할 수 없으며, 상당한 재정적 이해관계를 유지할 수도 없습니다. 이들은 해당 이해관계를 매각하거나 적격 블라인드 신탁에 맡겨야 합니다.

주 법무장관은 해당 규정을 위반하여 발행되거나 후원된 자산을 상장하는 거래소에 대한 금지 조치를 포함하여 이러한 제한 사항을 집행할 수 있다. 위반자는 금지된 거래를 통해 받은 대가의 20% 또는 인플레이션에 따라 조정된 50만 달러 중 더 큰 금액에 해당하는 민사 벌금을 부과받게 된다.

이 윤리 조항은 법안 공포일로부터 360일 후 또는 최종 시행 규칙이 확정된 날로부터 60일 후 중 먼저 도래하는 시점부터 발효된다. 이 조항들은 상원 공화당이 확인한, 민주당이 요청한 126건의 광범위한 개정안 중 일부를 구성한다.

스테이블코인 보상의 새로운 변화

최종 초안은 결제용 스테이블코인 보유자에게 제공되는 보상에 대해 즉각적인 제한을 부과하지 않습니다. 대신, 지역 은행들이 상당한 예금 유출을 겪을 경우에만 발동될 수 있는 조건부 대응 방안을 마련했습니다.

재무부 장관은 보상 제한 규정을 발표하기 전에 해당 사실을 서면으로 입증해야 한다. 일단 조건이 발동되면, 재무부는 단순히 제한을 검토할 권한을 부여받는 데 그치지 않고, 구체적인 한도를 설정해야 한다. 이 특별 권한은 법안 공포 후 18개월이 지나면 만료되며, 이는 은행 자금 조달 상황에 연동된 일시적인 ‘서킷 브레이커’ 역할을 한다.

개발자 및 거래 플랫폼을 위한 새로운 내용

최종 초안에서는 이전 버전에서 포함되지 않았던 채굴자와 검증자에 대한 보호 조치가 포함된다. ‘블록체인 규제 확실성 법안(Blockchain Regulatory Certainty Act)’의 조항은 개발자들이 자금 송금업자로 등록되거나, 자금 송금 사업체로 취급되거나, ‘은행 비밀 보호법(Bank Secrecy Act)’에 따라 금융 기관으로 분류되는 것을 방지할 것이다.

최종 개정안에서는 무허가 자금 송금 사업을 규율하는 연방 형법 조항인 18 U.S.C. 1960에 대한 언급도 삭제되었다. 발의자들은 이를 개발자들을 위한 강력한 민사적 세이프하버로 설명하며, 해당 형법 조항은 이 법의 적용 범위에서 제외된다고 밝혔다.

디지털 상품 거래소, 중개인 및 딜러는 계열사 거래 및 이해 상충에 대해 더 엄격한 규제 장벽에 직면하게 될 것이다. 농업 분과위원회는 또한 파생상품법 면제 조항을 신설하거나 부족 카지노 사업에 영향을 미치지 않으면서도 주 소비자 보호법이 어떻게 적용되고 개발자를 보호하는지를 명확히 규정하고 있다.

17개 주와 컬럼비아 특별구의 법무장관으로 구성된 다주 연합은 주 정부의 등록 및 집행 권한을 약화시킬 수 있다고 주장하며 별도의 조항들에 이의를 제기했다. 이 연합은 9월 14일 서한을 통해 상원의원들에게 해당 권한이 완전히 보장되지 않는 한 현행안에 반대표를 던질 것을 촉구했다.

9월 15일 상원 표결의 의미

H.R. 3633 안건 심의 개시 동의안에 대한 토론 종결 동의안은 9월 15일 오후 2시 15분(미국 동부 표준시)에 효력이 발생하며, 이를 발동하려면 60표가 필요합니다. 이 동의안이 승인되면 상원은 CLARITY 법안을 공식적으로 심의하게 되지만, 법안이 통과되거나 새로운 규정이 발효되는 것은 아닙니다. 의사 종결 동의안이 통과되더라도 상원의원들은 여전히 심의 개시 동의안에 대한 절차를 완료해야 합니다. 그 후 공화당 발의자들은 기본 법안 본문을 대체하는 ‘대체안 성격의 수정안’으로 최종 초안을 제출할 계획입니다. 이어 토론, 수정안 제안 및 별도의 가결 표결이 진행될 것입니다. 또한 이 법안이 대통령에게 제출되기 전에 하원에서도 동일한 법안 내용을 승인해야 합니다.

발의자들은 마지막 단계의 변경 사항을, 특히 윤리 및 지역 은행 관련 우려 사항에 대한 민주당의 요구에 대한 대응으로 제시했다. 루미스 의원은 1년 이상의 협상과 100건 이상의 수정 요청 끝에 민주당에 법안 처리를 촉구해 왔다.

만약 이 동의안이 60표를 확보하지 못하면, 상원은 예정된 절차를 통해 심의를 시작하지 못할 것이다. 다른 암호화폐 정책들은 별도로 진행될 수 있다. 그레이스케일은 CLARITY 법안 외에 스테이블코인, 토큰 발행, 토큰화된 증권, 파생상품과 관련된 규제 절차를 지속적으로 모색하고 있다. 의회는 여전히 미국 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC) 간에 감독 권한을 분할하는 이 법안의 시장 구조 프레임워크를 제정하지 못한 상태가 될 것이다.