‘CLARITY 법안’ 표결, 9월 15일로 예정… 향후 일정은 다음과 같습니다

9월 15일 상원은 정확히 무엇을 표결하는가?

상원은 의원들이 8월 휴회 기간을 마치고 복귀함에 따라, 9월 15일 오후 2시 15분(미 동부 표준시)에 H.R. 3633호 ‘디지털 자산 시장 투명성 법안(Digital Asset Market Clarity Act)’에 대한 심의 개시 동의안에 대한 토론 종결 표결을 시작으로 CLARITY 법안 표결 절차를 진행할 예정이다. 존 쏜(공화당, 사우스다코타주) 상원 원내대표는 8월 8일 클로처 동의안을 제출하며, 미국 디지털 자산 시장에 대한 연방 감독 체계를 재편할 이 법안에 대한 첫 본회의 표결 일정을 확정했다.

‘CLARITY 법안’은 디지털 자산에 대한 연방 관할권을 증권거래위원회(SEC)와 상품선물거래위원회(CFTC)로 분할하고, 현물 시장 감독의 대부분을 CFTC에 위임하는 시장 구조 관련 법안이다. 토론 종결(cloture)은 상원에서 계류 중인 안건에 대한 추가 토론을 제한하는 절차이다. 이 절차적 표결은 상원의원들에게 ‘심의 진행 동의안’에 대한 토론을 제한해야 하는지 여부를 묻는 것으로, 이를 통해 상원이 해당 법안을 심의할 수 있는 길을 열어줍니다. 옹호 단체인 ‘스탠드 위드 크립토(Stand With Crypto)’는 8월 10일 X에 게시한 글에서 상원의원들이 직면한 질문을 다음과 같이 요약했습니다:

"최소 60명의 상원의원이 CLARITY 법안 심의를 진행하는 데 동의하는가?"

일정은 여전히 유동적이다. 클로처 동의안은 철회되거나 무효화될 수 있으며, 상원 지도부는 만장일치 합의를 통해 투표 일정이나 순서를 변경할 수 있다.

왜 60표가 그렇게 중요한가?

공화당은 상원 의석 53석을 차지하고 있으므로, 공화당 의원 53명 전원이 클로처에 찬성하더라도 60표라는 문턱을 넘기 위해서는 추가로 7표가 더 필요합니다. 공화당 의원 중 결석자나 이탈자가 발생하면 지지자들이 확보해야 할 민주당 및 무소속 의원의 표 수는 늘어납니다.

충분한 민주당 지지를 확보하기 위한 정치적 공방은 7월, 7명의 민주당 상원의원이 윤리, 소비자 보호, 불법 금융, 이해 상충 및 시장 건전성을 다루는 조항을 강화해야 한다고 주장하면서 격화되었다.

신시아 루미스(공화당, 와이오밍주) 상원의원이 7월 22일 상원 은행위원회와 농업위원회의 검토 결과를 통합한 개정된 ‘CLARITY 법안’ 초안을 공개한 이후 협상이 계속되고 있다.

하원은 이미 2025년 7월 17일 294대 134의 표차로 H.R. 3633을 통과시켜, 해당 법안을 추가 심의를 위해 상원으로 이송한 바 있다. 개정된 상원 법안문이 공개되기 전, 상원 은행위원회는 5월 14일 양당 합의로 15대 9의 표결을 통해 H.R. 3633에 대한 자체 버전을 통과시킨 바 있다.

반대 측은 절차적 일정 자체보다는 실질적인 조항에 초점을 맞춰 왔다. 상원 은행위원회 소수당 소속 보좌진은 8월 5일 분석 보고서를 발표해, 연금 자산이 위험에 노출될 수 있다고 지적한 증권 보호 조항을 비롯해 불법 금융, 금융 안정성, 소비자 보호와 관련된 우려 사항 등 5가지 분야를 주요 허점으로 지목했다.

이 직원들은 또한 윤리 관련 조항이 도널드 트럼프 대통령이 향후 14억 달러 규모의 암호화폐 소득을 얻는 것을 막지 못할 것이라고 주장했다. 지지자들은 이 법안이 연방 감독과 투자자 보호를 강화한다고 주장한다.

표결 전까지 무엇이 바뀔 수 있을까?

통합된 법안문이 공개된 후에도 윤리 요건, 불법 자금 조달 관련 조항, 상원 농업위원회 문구와의 조화 등 세 가지 미해결 사안이 여전히 협상 중이다. 7월 22일 공개된 616페이지 분량의 초안은 윤리 관련 조항과 민주당이 확대를 촉구해 온 법 집행 및 제재 관련 조항을 결합하고 있다.

윤리 조항은 대통령, 부통령, 국회의원, 연방 판사 및 그 배우자가 재임 기간 중 보상을 목적으로 디지털 자산을 발행하거나 후원하는 것을 금지할 것이다. 이 제한은 의회가 갱신하지 않는 한 2029년 1월 20일 정오에 만료되며, 집행 권한은 법무부에 귀속된다.

불법 금융 및 상원 농업위원회 문안과의 조정은 9월 표결을 앞두고 남은 두 가지 쟁점이다. 협상단은 ‘디지털 상품 중개자 법안(S. 3755)’을 이 법안 패키지에 어떻게 통합할지, 또는 이 법안이 탈중앙화 금융 플랫폼과 믹싱 서비스에 어느 정도까지 적용되어야 하는지에 대해 아직 합의에 이르지 못했다.

CLARITY 법안이 클로처(의사 진행 종결)를 통과하면 어떻게 될까?

클로처(cloture)를 발동하면 심의 개시 동의안에 대한 추가 심의 시간이 30시간으로 제한되며, 그 후 상원은 동의안 자체에 대해 표결을 진행하게 된다. 다만 상원은 만장일치 동의를 통해 해당 기간을 단축하거나, 상원의원들이 더 이상 토론 시간을 요구하지 않을 경우 표결을 앞당길 수 있다. 진행 동의안이 승인된 후에야 상원은 CLARITY 법안 자체에 대한 심의를 공식적으로 시작할 수 있다.

폴리마켓(Polymarket) 트레이더들은 올해 법안 통과 가능성을 낮게 보고 있다. H.R. 3633이 법으로 제정될지에 대한 계약 확률은 8월 9일 기준 21%로, 2월의 82%에서 하락했으며, 이 결과에 550만 달러 이상이 걸려 있다.

의사 진행 동의안이 통과되면 두 단계의 절차가 더 이어집니다. 법안 자체에 대한 토론을 종결하려면 별도의 60표가 필요한 토론 종결 동의안이 필요하며, 상원이 H.R. 3633에 수정을 가할 경우, 수정된 법안은 대통령의 서명을 받기 전에 하원으로 다시 회부됩니다.