ועדת בית הנבחרים מקדמת את הצעת החוק האמריקאית להקמת רזרבת ביטקוין עם החזקה ל-20 שנה

ועדת בית הנבחרים מקדמת את הצעת חוק מאגר הביטקוין

ביטקוין שנמצא בבעלות חוקית של הממשל הפדרלי ואינו נדרש על פי חוק למטרה אחרת יהיה כפוף לתקופת החזקה סטטוטורית של 20 שנה במסגרת חקיקה שקודמה על ידי ועדה מרכזית בבית הנבחרים. ועדת השירותים הפיננסיים של בית הנבחרים אישרה את חוק מודרניזציית הרזרבה האמריקאית (American Reserve Modernization Act) בהצבעה של 28-21 ב-16 בספטמבר, לאחר שאימצה תיקון חלופי שהציע חבר הקונגרס בריאן סטייל (ר’-ויסקונסין).

ההצבעה מייצגת התקדמות ברמת הוועדה ולא העברה במליאת בית הנבחרים. הפעולה הקונגרסית האחרונה לגבי H.R. 8957 מעבירה את הנוסח המתוקן להמשך בחינה, בעוד שלכניסה לתוקף עדיין יידרשו אישור בית הנבחרים, אישור הסנאט וחתימתו של הנשיא דונלד טראמפ.

בהצעת החוק כפי שהוגשה נכתב:

“השר יחזיק בכל ביטקוין שנרכש על ידי ארצות הברית והופקד במאגר הביטקוין האסטרטגי, ללא קשר לשיטת הרכישה, למשך לא פחות מ-20 שנה ממועד כניסתו לתוקף של חוק זה; לאחר מועד כניסתו לתוקף של חוק זה …”

הסעיף שבא לאחר מכן החיל את אותה דרישה על ביטקוין שיופקד מאוחר יותר, תוך התחלת שעון נפרד של 20 שנה לכל מועד הפקדה. הנוסח שאומץ בוועדה החליף את לוח הזמנים המתגלגל הזה בתקופה יחידה של 20 שנה שמתחילה במועד כניסת החוק לתוקף.

מה תעשה כלל ההחזקה ל-20 שנה

החקיקה מתבססת על הצגת חוק מודרניזציית הרזרבה האמריקאית במאי על ידי חברי הקונגרס ניק בֵּגִיץ’ (ר’-אלסקה) וג’ארד גולדן (ד’-מיין). למשרד האוצר יהיו 180 ימים לאחר כניסת החוק לתוקף כדי להקים את מאגר הביטקוין האסטרטגי ומאגר נכסים דיגיטליים נפרד בתוך המשרד. במהלך תקופת ההחזקה, ביטקוין שבמאגר לא יוכל להימכר, להיות מוחלף, להימכר במכירה פומבית, להיות משועבד או להיות מסולק בדרך אחרת. שנתיים לפני תום התקופה, משרד האוצר יגיש לקונגרס המלצות לגבי המשך החזקה או שחרורים מבוקרים.

פעולה קונגרסית עשויה להשפיע על מאגר משמעותי של מטבעות קריפטוגרפיים שבשליטת הממשלה, שנצבר ברובו באמצעות תיקי אכיפת חוק. נתוני און-צ’יין ייחסו כ-324,527 BTC לכתובות המקושרות לממשלת ארה”ב, אף שנכסים שנתפסו ונכסים שחולטו סופית הם בעלי מעמד משפטי שונה. הצעת החוק המתוקנת מכסה ביטקוין כשיר שבבעלות הממשלה ואינו נדרש על פי חוק למטרה אחרת.

הגישה של 20 שנה מתייחסת לביטקוין כנכס רזרבה ארוך טווח ולא כמלאי המתוכנן למימוש שוטף. היצע הביטקוין הקבוע עומד בבסיס ההשוואה שלו לזהב כמאגר ערך פוטנציאלי, אך מחירו נותר תנודתי במידה ניכרת יותר. לאחר תקופת ההחזקה, משרד האוצר יוכל להמליץ על מכירת עד 10% מנכסי הרזרבה בכל תקופה של שנתיים.

במה הצעת החוק שונה מהצו הנשיאותי של טראמפ

הצו הנשיאותי 14233 של טראמפ כבר מנחה משפטית את הממשל הפדרלי להפעיל את מאגר הביטקוין האסטרטגי ואת מאגר הנכסים הדיגיטליים הנפרד. הצו הנשיאותי משנת 2025 שהקים את שתי התוכניות נשען על סמכויות ביצוע וחילוט קיימות. הוא מורה לממשלה שלא למכור ביטקוין שהופקד במאגר ומאפשר לנכסים כשירים שחולטו שאינם ביטקוין להישאר במאגר הנפרד.

אם H.R. 8957 ייכשל, ארצות הברית תוכל להמשיך להחזיק בביטקוין כשיר ובמטבעות קריפטוגרפיים אחרים במסגרת הצו הנשיאותי והדין הקיים. לכן הצעת החוק אינה הסמכות המשפטית הראשונה של הממשלה לצבור את הנכסים הללו. עם זאת, נשיא עתידי יכול לשנות או לבטל את הצו הנשיאותי, בכפוף לחוקים אחרים החלים על רכוש מחולט.

אם הצעת החוק תהפוך לחוק, נשיא עתידי לא יוכל לבטל את דרישותיה הסטטוטוריות באמצעות צו נשיאותי אחר. הקונגרס עדיין יוכל לשנות או לבטל את החוק באמצעות חקיקה מאוחרת יותר, שהנשיא יצטרך לחתום עליה אלא אם הקונגרס יתגבר על וטו. בית משפט פדרלי יכול גם לבטל הוראות שיימצאו בלתי חוקתיות, כלומר שמסגרת המאגר תהפוך לעמידה יותר אך לא קבועה.

ביקורות שנתיות, העברות בין סוכנויות ומחקר רכישה

החקיקה תוסיף דרישות שאינן מובטחות באמצעות הצו הנשיאותי בלבד. כל סוכנות תספק למשרד האוצר בתוך 60 ימים, ולאחר מכן מדי שנה, רשימת מלאי של כל הביטקוין ושאר הנכסים הדיגיטליים שברשותה. נכסים כשירים יועברו אל המאגר או אל מאגר הנכסים בתוך 30 ימים לאחר הקמת המבנים הללו.

משרד האוצר יפרסם דוח הוכחת-רזרבה שנתי שיכסה החזקות, עסקאות ושליטה במפתחות פרטיים. מבקר עצמאי בעל ניסיון באישורים קריפטוגרפיים יאמת את הדוח, בעוד שהמבקר הכללי (comptroller general) יבצע פיקוח מתמשך. הגרסה המתוקנת משתמשת בדיווח שנתי, במקום לוח הזמנים הרבעוני שהיה בהצעה שהוגשה.

הצעת החוק גם תנחה את משרדי האוצר והמסחר לחקור שיטות חוקיות ונייטרליות תקציבית לרכישת ביטקוין נוסף. המחקר יכול לבחון מכירות של נכסים שאינם ביטקוין, חילוטים, פשרות ותוכניות שיתופיות, אך ההוראה אינה מאשרת רכישות. הסעיף גם מציין כי דבר בו אינו מאשר הלוואה או מימון אחר, מיסוי חדש, הוצאות גירעוניות, או שימוש בנכסים דיגיטליים של ארה”ב או בנכסים אחרים כבטוחה לרכישת ביטקוין, עם דוח שיגיש לקונגרס בתוך 180 ימים ממועד כניסת החוק לתוקף.