Un proyecto de ley de Pensilvania podría excluir a las casas de apuestas de la creación de mercados de predicción

Una restricción de liquidez dirigida a las empresas de apuestas

Un grupo bipartidista de legisladores de Pensilvania ha presentado una iniciativa legislativa que podría impedir que las casas de apuestas deportivas y otras empresas de juego actúen como proveedores de liquidez o creadores de mercado en plataformas de predicción. El proyecto de ley de la Cámara de Representantes 2711 fue presentado el 22 de julio por el diputado Tarik Khan y remitido a la Comisión de Protección del Consumidor, Tecnología y Servicios Públicos de la Cámara de Representantes. Cuenta con un total de 24 patrocinadores: 20 demócratas y cuatro republicanos.

El proyecto de ley prohibiría a un proveedor ofrecer un mercado de predicciones en Pensilvania cuando su proveedor de liquidez o creador de mercado lleve a sabiendas actividades de juego en el curso normal de su negocio, ya sea dentro o fuera del estado. La restricción se extiende a las empresas matrices, filiales, afiliadas, empresas conjuntas, empleados y entidades que actúen en beneficio financiero de otra empresa.

Las plataformas de predicción tampoco podrían celebrar contratos ni compartir ingresos con empresas que se dediquen habitualmente a las apuestas. El proyecto de ley no define el término «actividad de apuestas» en su nuevo capítulo sobre mercados de predicción, ni especifica cómo se aplicarían las disposiciones a las plataformas afiliadas a operadores de apuestas deportivas, lo que genera incertidumbre sobre el alcance con el que los tribunales o los reguladores aplicarían la restricción.

La disposición llega en un momento en que los grupos de apuestas tradicionales van más allá de las aplicaciones de predicción dirigidas al consumidor y se adentran en la infraestructura subyacente a sus contratos. Tanto DraftKings como Flutter han llevado a cabo operaciones de creación de mercado, mientras que DraftKings ha lanzado recientemente su propia bolsa DKeX tras adquirir Railbird Technologies, empresa registrada en la CFTC.

Si se aprueba y se aplica de forma amplia, el proyecto de ley HB 2711 podría impedir que los creadores de mercado controlados por casas de apuestas apoyen los contratos ofrecidos a los residentes de Pensilvania. También podría complicar las colaboraciones en las que una bolsa de predicciones comparte ingresos con un casino, una casa de apuestas o una filial de una empresa de juegos de azar. Además, a diferencia de las propuestas presentadas en otros estados, trata los mercados de predicción como una actividad que debe regularse, en lugar de prohibirse. Esto sitúa la restricción de la liquidez, en lugar de una prohibición total, en el centro de las limitaciones impuestas a los operadores de juegos de azar.

El proyecto de ley establecería una edad mínima de 21 años y exigiría a las plataformas que excluyeran a los usuarios autoexcluidos, a los empleados de la empresa, a los empleados de las entidades de liquidación y a las personas que posean información privilegiada. Los proveedores deberían contar con medidas de seguridad comercialmente razonables contra el fraude, la manipulación y el uso indebido de información relevante no pública. También prohibiría los mercados relacionados con deportes de instituto, eventos deportivos en los que participen menores, afecciones de salud individuales y lo que define como «mercados de la muerte»: contratos vinculados a la muerte, el asesinato, el intento de asesinato o los sucesos con víctimas múltiples de una persona. Los deportistas, entrenadores, árbitros, candidatos, trabajadores de campaña y otras personas capaces de influir en un resultado podrían incurrir en responsabilidad por negociar con contratos relacionados.

Dado que la propuesta no establece ningún régimen de licencias, la aplicación de la ley recae en el fiscal general, quien recibiría la autoridad para investigar, imponer sanciones y cerrar las plataformas que operen al margen de las normas. Esto la distingue del proyecto de ley 2497 de la Cámara de Representantes, presentado el 8 de mayo por el diputado Danilo Burgos y copatrocinado por Khan, que se encuentra en la Comisión de Supervisión del Juego de la Cámara de Representantes. El proyecto de ley anterior exigiría licencias de la Junta de Control del Juego de Pensilvania con un coste inicial de 1 millón de dólares y una cuota anual de 1 millón de dólares, impondría un impuesto del 20 % sobre los ingresos brutos de las apuestas de predicción, más una contribución local del 2 %, y multaría a los operadores sin licencia con hasta 25 000 dólares.

El tipo combinado del 22 % se situaría muy por debajo de lo que Pensilvania ya cobra a sus operadores con licencia, que pagan un 36 % sobre los ingresos por apuestas deportivas y un 54 % sobre las tragaperras en línea —unos de los tipos más altos del país—. Burgos ha planteado el proyecto de ley en torno a lo que él denomina «arbitraje regulatorio», argumentando que las plataformas que afirman ofrecer derivados financieros en lugar de productos de juego eluden las medidas de seguridad establecidas para los casinos y las casas de apuestas deportivas.

Las dos medidas surgieron de vías paralelas, más que como rivales: Burgos distribuyó un memorándum sobre licencias e impuestos en marzo, mientras que Khan presentó su propuesta sobre el uso de información privilegiada a finales de abril. Khan copatrocina ambas, y la cobertura mediática de la época las ha descrito como medidas complementarias: el proyecto de ley HB 2497 trata los contratos de eventos como apuestas reguladas por el estado, mientras que el proyecto de ley HB 2711 añade normas de conducta y de protección del consumidor. El regulador del juego de Pensilvania ha adoptado una postura más confrontativa. La PGCB comunicó a la Comisión de Comercio de Futuros de Materias Primas (CFTC) en mayo que los contratos de eventos deportivos constituyen apuestas ilegales según la legislación estatal y acusó a las bolsas reguladas a nivel federal de operar como casas de apuestas sin licencia accesibles a menores de 21 años. Pensilvania también se unió a una coalición de 40 estados que defiende que los contratos deportivos deben estar sujetos a la supervisión estatal en materia de juego.

El 6 de abril, el Tercer Circuito falló por 2 votos contra 1 en el caso KalshiEX LLC contra Flaherty que la Ley de Bolsas de Materias Primas prevalece sobre las leyes estatales de juego en lo que se refiere a los contratos de eventos deportivos en las plataformas registradas en la CFTC, confirmando así una orden judicial que impedía a Nueva Jersey tomar medidas contra Kalshi. Ese precedente es vinculante para los tribunales federales de Pensilvania. En su voto particular, la jueza Jane Roth argumentó que los contratos de Kalshi son «prácticamente indistinguibles» de los productos ofrecidos por DraftKings y FanDuel —la misma superposición a la que se dirige, desde la perspectiva opuesta, la disposición sobre liquidez del proyecto de ley HB 2711—.

Ninguno de los proyectos de ley de Pensilvania ha sido sometido a votación en comisión ni ha sido objeto de una audiencia. No obstante, el proyecto de ley HB 2711 añade una nueva línea de fractura a la lucha nacional: los estados no solo pueden cuestionar si los mercados de predicción pueden operar, sino también intentar separar su infraestructura de negociación de las empresas de juegos de azar que, cada vez más, buscan controlarla.