Was ist neu in der endgültigen Fassung des CLARITY-Gesetzes vor der Abstimmung im Senat?

Was ändert sich für Bundesbeamte?

Die US-Senatoren Cynthia Lummis (R-WY), John Boozman (R-AR) und Tim Scott (R-SC) veröffentlichten am 14. September den endgültigen Entwurf, der die vorgeschlagenen ethischen Beschränkungen in durchsetzbare finanzielle Verpflichtungen umwandelt. Gemäß den neuen ethischen Vorgaben dürften betroffene Bundesbeamte und ihre Ehepartner keine digitalen Vermögenswerte gegen Entgelt ausgeben oder sponsern oder wesentliche finanzielle Beteiligungen halten. Sie müssten diese Beteiligungen verkaufen oder in qualifizierte Blind Trusts einbringen.

Die Generalstaatsanwälte der Bundesstaaten könnten die Beschränkungen durchsetzen, einschließlich des Verbots von Börsen, die Vermögenswerte listen, die unter Verstoß gegen diese Regeln ausgegeben oder gefördert wurden. Zuwiderhandelnde müssten mit einer zivilrechtlichen Geldstrafe in Höhe von 20 % der im Rahmen der verbotenen Transaktion erhaltenen Gegenleistung oder 500.000 US-Dollar, inflationsbereinigt, rechnen, je nachdem, welcher Betrag höher ist.

Die Ethikbestimmungen würden 360 Tage nach Inkrafttreten des Gesetzes oder 60 Tage nach Erlass der endgültigen Durchführungsvorschrift in Kraft treten, je nachdem, was zuerst eintritt. Sie sind Teil der umfassenderen 126 von den Demokraten geforderten Änderungen, die von den Republikanern im Senat identifiziert wurden.

Neuerungen bei den Stablecoin-Prämien

Der endgültige Entwurf sieht keine sofortige Beschränkung der Prämien vor, die Inhabern von Zahlungs-Stablecoins angeboten werden. Stattdessen sieht er eine bedingte Maßnahme vor, die nur dann aktiviert werden könnte, wenn Community-Banken einen erheblichen Einlagenabfluss verzeichnen.

Der Finanzminister müsste diese Feststellung schriftlich dokumentieren, bevor er Vorschriften zur Beschränkung der Prämien erlassen könnte. Sobald diese Regelung ausgelöst wird, wäre das Finanzministerium angewiesen, die Obergrenzen festzulegen, anstatt lediglich die Erlaubnis zu erhalten, diese in Betracht zu ziehen. Die Sonderbefugnis würde 18 Monate nach Inkrafttreten auslaufen, was sie zu einer vorübergehenden Schutzmaßnahme macht, die an die Finanzierungsbedingungen der Banken geknüpft ist.

Neuerungen für Entwickler und Handelsplattformen

Miner und Validatoren würden nach dem endgültigen Entwurf Schutz genießen, der ihnen in früheren Fassungen nicht gewährt wurde. Der Wortlaut des „Blockchain Regulatory Certainty Act“ würde Entwickler davor schützen, als Geldtransferdienstleister registriert, als Geldtransferunternehmen behandelt und gemäß dem Bankgeheimnisgesetz als Finanzinstitute eingestuft zu werden.

Die endgültige Fassung streicht zudem Verweise auf 18 U.S.C. 1960, das Bundesstrafgesetz, das nicht lizenzierte Geldtransferunternehmen regelt. Die Initiatoren beschreiben das Ergebnis als starken zivilrechtlichen Schutz für Entwickler, der dieses Strafgesetz aus seinem Geltungsbereich herausnimmt.

Digitale Rohstoffbörsen, Makler und Händler würden strengeren Auflagen hinsichtlich des Handels mit verbundenen Unternehmen und Interessenkonflikten unterliegen. Die Abteilung für Landwirtschaft legt zudem fest, wie die Verbraucherschutzgesetze der Bundesstaaten anzuwenden sind, und schützt Entwickler, ohne Ausnahmen vom Derivategesetz zu schaffen oder das Glücksspiel in Stammesgebieten zu beeinträchtigen.

Eine bundesstaatenübergreifende Koalition von Generalstaatsanwälten aus 17 Bundesstaaten und dem District of Columbia hat einzelne Bestimmungen angefochten, die ihrer Ansicht nach die Registrierungs- und Durchsetzungsbefugnisse der Bundesstaaten schwächen könnten. Die Gruppe forderte die Senatoren in einem Schreiben vom 14. September auf, gegen die aktuelle Fassung zu stimmen, sofern diese Befugnisse nicht vollständig gewahrt bleiben.

Was die Abstimmung im Senat am 15. September bewirken würde

Der Antrag auf Beendigung der Debatte über den Antrag zur Behandlung von H.R. 3633 wird am 15. September um 14:15 Uhr EDT fällig; für seine Annahme sind 60 Stimmen erforderlich. Eine Zustimmung würde den Senat dazu bringen, den CLARITY Act offiziell zu behandeln; das Gesetz würde dadurch jedoch noch nicht verabschiedet und keine der neuen Vorschriften in Kraft treten. Sollte die Beendigung der Debatte gelingen, müssten die Senatoren die Behandlung des Antrags auf Fortsetzung des Verfahrens noch abschließen. Die republikanischen Antragsteller planen dann, den endgültigen Entwurf als Änderungsantrag in Form eines Ersatzentwurfs einzubringen, der den zugrunde liegenden Text ersetzt. Es würden eine Debatte, mögliche Änderungsanträge und eine separate Abstimmung über die Verabschiedung folgen. Auch das Repräsentantenhaus müsste denselben Gesetzestext billigen, bevor die Maßnahme den Präsidenten erreichen könnte.

Die Befürworter stellen die Änderungen in der letzten Phase als Antworten auf Forderungen der Demokraten dar, insbesondere hinsichtlich ethischer Bedenken und der Belange von Gemeinschaftsbanken. Lummis hat die Demokraten nach mehr als einem Jahr Verhandlungen und über 100 beantragten Überarbeitungen dazu gedrängt, den Gesetzentwurf voranzubringen.

Sollte der Antrag nicht 60 Stimmen erhalten, würde der Senat nicht im Rahmen des vorgesehenen Verfahrens mit der Beratung beginnen. Andere Maßnahmen im Bereich der Kryptowährungen könnten separat fortgesetzt werden: Grayscale hat laufende Regulierungsinitiativen außerhalb von CLARITY identifiziert, die Stablecoins, die Ausgabe von Token, tokenisierte Wertpapiere und Derivate betreffen. Der Kongress hätte das im Gesetzentwurf vorgesehene Rahmenwerk für die Marktstruktur, das die Aufsicht zwischen der US-Börsenaufsichtsbehörde (SEC) und der Commodity Futures Trading Commission (CFTC) aufteilt, weiterhin nicht verabschiedet.