Zákon CLARITY obsahuje 5 mezer, od důchodů až po Trumpovy kryptoměny v hodnotě 1,4 miliardy dolarů

Zaměstnanci menšinové frakce kritizují návrh zákona v pěti bodech

Zaměstnanci menšinové frakce Senátního výboru pro bankovnictví, bydlení a městské záležitosti pod vedením senátorky Elizabeth Warrenové (D-MA), která je nejvýše postavenou členkou výboru, přezkoumali znění zákona o jasnosti trhu s digitálními aktivy (Digital Asset Market Clarity Act) ze dne 22. července. Výsledkem byla analýza ze dne 5. srpna, která identifikovala pět hlavních mezer v zákoně CLARITY.

Zákon CLARITY (H.R. 3633) je legislativou upravující strukturu trhu s digitálními aktivy, která vymezuje pravomoci mezi Komisí pro cenné papíry a burzu (SEC) a Komisí pro obchodování s komoditními futures (CFTC). Zaměstnanci vymezili pět věcí, které podle nich musí rámec pro kryptoměny minimálně splňovat: chránit důchody před mezerami v právních předpisech o cenných papírech, blokovat nelegální financování, chránit daňové poplatníky před záchrannými balíčky, zabránit prezidentovým střetům zájmů a zachovat ochranu spotřebitelů. Podle analýzy návrh zákona nesplňuje ani jednu z těchto pěti podmínek.

Zaměstnanci většiny v senátním bankovním výboru tvrdí, že tento zákon posiluje ochranu investorů, zavádí federální dohled a zaměřuje se na boj proti podvodům a praní špinavých peněz.

Důchody, podvody a právo na žalobu

Dvoustupňový systém by podle zaměstnanců umožnil, aby se aktiva nabízená na blockchainu vyhnula pravomoci SEC. Společnosti vydávající kryptoměny by si mohly samy potvrdit výjimku z požadavků na cenné papíry. Zaměstnanci tvrdí, že by to zbavilo SEC a státní regulační orgány nástrojů pro zveřejňování informací a dohled, které slouží k ochraně investorů.

Tento informační list uvádí šest organizací, které vyjadřují obavy související s důchody, včetně Healthy Markets, skupiny hájící zájmy investorů, mezi jejíž členy patří penzijní fondy a finanční společnosti. Uvedeno je také pět odborových organizací: Americká federace práce a Kongres průmyslových organizací (AFL-CIO), Americká federace zaměstnanců států, okresů a obcí (AFSCME), Mezinárodní odborový svaz zaměstnanců ve službách (SEIU), Národní asociace pro vzdělávání (NEA) a Americká federace učitelů (AFT).

Možnosti nápravy se podle pátého standardu, který se týká toho, co nastane poté, co je investor podveden, výrazně zužují. Vyloučení aktiv z působnosti zákonů o cenných papírech by podle zaměstnanců oslabilo prosazování opatření proti podvodům ze strany SEC. Státní a kmenové orgány by rovněž mohly být zbaveny pravomoci prosazovat své vlastní zákony o cenných papírech, ochraně spotřebitelů a hazardních hrách. Zaměstnanci rovněž tvrdí, že návrh zákona nestanoví vymahatelné soukromé právo na podání žaloby a neřeší otázku využívání nucené arbitráže ve sporech týkajících se kryptoměn.

Kartely, sankce a bankovní vklady

Podle informačního listu k zákonu CLARITY Act, který vypracovali zaměstnanci menšinové frakce, by podniky spojené s platformami decentralizovaného financování (DeFi) byly osvobozeny od povinností v oblasti boje proti nelegálnímu financování, a to i v případě, že by z transakcí na těchto platformách vydělávaly miliony. Dokument menšinového týmu cituje varování Ministerstva financí z roku 2023, které spojuje služby DeFi s provozovateli ransomwaru, zloději a obchodníky s drogami. Některé kryptoměnové mixéry by rovněž zůstaly mimo dosah amerických sankcí díky tomu, co tým nazývá „mezerou v Tornado Cash“ – jedná se o legislativní mezeru, kterou podle soudu může napravit pouze Kongres.

Třetí námitku vyvolává výnos ze stablecoinů. Organizace Independent Community Bankers of America (ICBA) a Conference of State Bank Supervisors (CSBS) varují, že výplata úroků by odčerpala vklady z komunitních bank, čímž by se zúžil přístup malých podniků k úvěrům. Banky by mezitím získaly volnost poskytovat úvěry proti kryptoměnovému zajištění, přímo držet kryptoměny a obchodovat s deriváty s využitím vkladů zákazníků a federální záchranné sítě. Rada pro systémová rizika (Systemic Risk Council), nestranický orgán složený z bývalých regulátorů, označila tyto činnosti za potenciální riziko pro záchranné operace.

Zisky rodiny Trumpů a nejistý výsledek hlasování

Prezident Trump vydělal jen v roce 2025 na kryptoměnových projektech více než 1,4 miliardy dolarů, což představuje téměř dvě třetiny jeho celkového příjmu, uvádí pracovníci menšinové frakce v bankovním výboru Senátu. Vymáhání práva by spočívalo výhradně na jeho generálním prokurátorovi, zatímco státním generálním prokurátorům by bylo kategoricky zakázáno podávat žaloby. Tyto povinnosti by rovněž zanikly, jakmile by Trump opustil úřad. Warrenová a americký senátor Richard Blumenthal (D-CT) samostatně požadovali, aby Komise pro cenné papíry (SEC) prošetřila Trumpův memecoin poté, co poukázali na ztráty investorů ve výši 3,8 miliardy dolarů.

Představitelé odvětví tvrdí, že tento zákon by kryptoaktivitu podřídil dohledu USA, místo aby ji vytlačoval do zahraničí. Generální ředitel kryptoměnové burzy Coinbase (Nasdaq: COIN) Brian Armstrong označil návrh zákona za výsledek spolupráce obou stran a vyzval Senát, aby zákon CLARITY Act schválil. Návrh zákona nyní směřuje k hlasování Senátu o ukončení rozpravy, které se uskuteční 15. září. Návrh podal vůdce senátní většiny John Thune (R-SD) těsně před srpnovou parlamentní přestávkou a k jeho postupu je stále zapotřebí 60 hlasů.