Konečné znění zákona CLARITY obsahuje 126 změn, o které požádali senátní demokraté

Co zahrnuje 126 změn požadovaných demokraty

Těchto 126 změn představuje úpravy stávajícího zákona CLARITY Act, nikoli samostatný legislativní balíček. Upravují způsob, jakým by federální agentury klasifikovaly a dohlížely na digitální aktiva, a jaké povinnosti by se vztahovaly na emitenty tokenů, burzy, banky, vývojáře a vládní úředníky. Předsedkyně senátního podvýboru pro bankovnictví a digitální aktiva Cynthia Lummisová z Wyomingu, předseda senátního výboru pro zemědělství John Boozman z Arkansasu a předseda senátního výboru pro bankovnictví Tim Scott z Jižní Karolíny zveřejnili 14. září finální znění zákona CLARITY Act.

V přiloženém seznamu je 126 požadovaných změn rozděleno mezi bankovní výbor, zemědělský výbor a části návrhu zákona týkající se etiky. Bankovní ustanovení se týkají klasifikace tokenů, dohledu SEC, nelegálního financování, DeFi, bank, vývojářů a vzdělávání spotřebitelů. Ustanovení týkající se zemědělství upravují pravomoc Komise pro obchodování s komoditními futures (CFTC), burzy, makléře, úschovu, kapitál a obchodní chování. Změny v oblasti etiky omezují zájmy úředníků v oblasti digitálních aktiv a stanovují sankce a mechanismy vymáhání.

Pro emitenty tokenů nahrazují tyto revize technologicky neutrální přístup rámcem pro síťové tokeny zaměřeným na tokeny vázané na systémy distribuovaných účetních knih. Emitenti, kteří usilují o režim podle nařízení „Regulation Crypto“ nebo o veřejný další prodej, by nejprve museli SEC potvrdit, že jejich aktiva splňují podmínky pro klasifikaci jako doplňková aktiva, nikoli jako cenné papíry. Změny rovněž rozšiřují požadavky na boj proti daňovým únikům a na zveřejňování informací, nařizují vyřazení z obchodování po určitých porušeních povinnosti zveřejňování a zachovávají pravomoc SEC v oblasti podvodů a manipulace s trhem.

Zpřísnění pravidel pro získávání finančních prostředků a nelegální financování

Mezi revizemi týkajícími se emitentů klesá navrhovaný limit pro získávání finančních prostředků podle nařízení „Regulation Crypto“ z 75 milionů dolarů na 50 milionů dolarů ročně, přičemž je zaveden nový celkový strop ve výši 200 milionů dolarů. Určitá omezení týkající se dalšího prodeje na základě vlastnictví by byla zpřísněna, zatímco emitenti získávající více než 25 milionů dolarů by museli předložit auditované účetní závěrky. Určité odsouzení za trestné činy související s finanční kriminalitou, kyberkriminalitou, praním špinavých peněz nebo financováním terorismu by žadatele diskvalifikovalo na 10 let.

Změny zaměřené na nelegální financování by klasifikovaly zprostředkovatele digitálních aktiv jako finanční instituce podle zákona o bankovním tajemství a zavedly by kontroly dodržování předpisů založené na riziku. Rovněž zavádějí federální ochranu pro uživatele kryptoměnových bankomatů, vyžadují, aby protokoly, které nesplňují kritéria decentralizace, dodržovaly pravidla týkající se cenných papírů a boje proti praní špinavých peněz, a ukládají povinnost dodržování sankcí front-endovým decentralizovaným finančním platformám.

Počet hlasů republikánů dosáhl 126 poté, co Lummisová 10. září zveřejnila více než 100 změn požadovaných demokraty, přičemž návrh stále čelil nejisté zkoušce 60 hlasů. Lummisová charakterizovala dokončený návrh v širším kontextu:

„Tento text je skutečně nadstranický a zahrnuje více než 120 požadavků demokratů.“

Rozšiřují se pravidla CFTC pro dohled a burzy

Další skupina ze 126 revizí rozšiřuje navrhovanou definici digitální komodity tak, aby zahrnovala memové coiny, síťové tokeny a doplňková aktiva. Umožnily by Komisi pro obchodování s komoditami (CFTC) regulovat obchodování s nefungibilními tokeny, pokud se provádí podobně jako transakce s digitálními komoditami, a vyžadovaly by, aby se protokoly, které nesplňují kritéria decentralizace, registrovaly jako zprostředkovatelé. Mezi regulované činnosti patří kryptoměny a další digitální aktiva, stejně jako burzovní operace.

Ustanovení týkající se burz zavádějí přísnější pravidla pro obchodování spřízněných osob, střety zájmů, nejlepší provedení příkazů, informování zákazníků a úschovu prostředků zákazníků. Platformy by musely disponovat systémy pro přístup k soukromým klíčům a pravidelně testovat možnosti přístupu a převodu, předkládat ověřené roční účetní závěrky a vyhýbat se zařazování aktiv, která jsou snadno náchylná k manipulaci. Digitální komodity vydané burzami by nemohly být započítávány do regulatorních kapitálových požadavků.

Ustanovení CFTC by schválila rozpočtové prostředky ve výši 150 milionů dolarů a zavedla by strukturu poplatků založenou na objemu obchodů. Mezi další novinky patří ohlašovací povinnost pro velké obchodníky, ochrana oznamovatelů, soukromé právo na podání žaloby a nový Úřad pro ochranu maloobchodních obchodníků s komoditami. Burzy nabízející přímý přístup pro retailové investory by se prozatímně registrovaly u Národní asociace futures (NFA) a dodržovaly by stanovené standardy ochrany spotřebitelů.

Změny v bankovnictví, vývoji a etice nabývají konkrétní podobu

Zbývající skupiny změn se zabývají obavami vznesenými během jednání ohledně stabilních coinů a odpovědnosti za software. V tiskové zprávě se uvádí, že ministerstvo financí by získalo pravomoc zaměřenou na prevenci úniku vkladů spojeného s platebními stabilními coiny. Změny zákona o regulační jistotě v oblasti blockchainu by zavedly občanskoprávní ochranu pro vývojáře, aniž by nahradily regulaci derivátů nebo stávající pravomoci CFTC.

Samostatně by etická divize omezila federálně volené úředníky, vysoké úředníky a zaměstnance výkonné moci a federální soudce ve vydávání nebo sponzorování digitálních aktiv či v držení významných finančních podílů u emitentů. Zákon by zvýšil civilní peněžité sankce ukládané ministerstvem spravedlnosti, revidoval by požadavky na zveřejňování finančních informací, svěřil by roli při vymáhání práva státním generálním prokurátorům a vstoupil by v platnost jeden rok po svém přijetí.

Konečné znění rovněž zachovává specifické státní zákony na ochranu spotřebitelů a svěřuje státním generálním prokurátorům úlohu při prosazování etických ustanovení. Dvoupartajní koalice 18 generálních prokurátorů se však 14. září postavila proti zákonu CLARITY Act s argumentem, že širší formulace o přednosti federálních předpisů by mohla oslabit pravomoci států v oblasti kryptopodvodů, registrace a ochrany investorů.

Hlasování 15. září prověří podporu revidovaného návrhu zákona

Úterní první test v Senátu určí, zda se zákonodárci mohou posunout k projednání tohoto opatření, nikoli zda jej schválí. Oficiální program Senátu stanoví hlasování o návrhu na ukončení rozpravy (cloture) ohledně projednání návrhu zákona H.R. 3633 na 14:15 dne 15. září. K ukončení rozpravy je obecně zapotřebí 60 hlasů, což znamená, že republikánští lídři jsou závislí na podpoře demokratů.

Politická nejistota zůstávala vysoká ještě před zveřejněním finálního návrhu, přičemž zákonodárci i pozorovatelé z odvětví zpochybňovali, zda se zastáncům podaří dosáhnout procedurální hranice. Tvrzení, že zákon CLARITY Act je ve Washingtonu fakticky mrtvý, odrážela tuto skepsi s blížícím se termínem hlasování.

Hlasování v plénu navazuje na květnové hlasování senátního bankovního výboru, který v poměru 15:9 napříč politickým spektrem rozhodl o postoupení návrhu. Pokud bude návrh na ukončení rozpravy přijat, bude konečné znění zákona předloženo jako náhradní pozměňovací návrh, čímž se zahájí debata v Senátu, namísto schválení návrhu zákona nebo jeho přímého předání prezidentovi.