ผู้ให้บริการที่ไม่มีใบอนุญาตมีแนวโน้มจะแซงหน้าการใช้จ่ายโฆษณาการพนันที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของสหราชอาณาจักรภายในปี 2028

ประเด็นสำคัญ:

• คาดว่าผู้ประกอบการที่ไม่มีใบอนุญาตจะมียอดใช้จ่ายโฆษณาการพนันในสหราชอาณาจักรเกิน 1 พันล้านปอนด์ภายในปี 2028
• ผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตในสหราชอาณาจักรจะลดการใช้จ่ายด้านโฆษณาลง 9.2% เหลือ 1.05 พันล้านปอนด์ในปี 2025-26
• กำหนดการอภิปรายที่ Westminster Hall เรื่องโฆษณาการพนันคือวันที่ 23 เมษายน

จุดตัดมาถึงในช่วงที่คณะกรรมการกำกับการพนันอยู่ระหว่างการเปลี่ยนผ่านผู้นำ

การวิเคราะห์ของ WARC คาดการณ์ว่า การใช้จ่ายโฆษณาการพนันของผู้ประกอบการที่ไม่มีใบอนุญาตจะเพิ่มจาก 844.7 ล้านปอนด์ในปี 2025-26 เป็น 934.2 ล้านปอนด์ในปี 2026-27 และจะเกิน 1 พันล้านปอนด์ภายในปี 2028 ขณะที่ผู้ประกอบการในสหราชอาณาจักรที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลถูกคาดว่าจะลดงบโฆษณาลง 9.2% ในช่วงปี 2025-26 และลดลงต่ออีก 2.6% เหลือ 1.022 พันล้านปอนด์ในปี 2026-27

“แม้ว่าการใช้จ่ายโฆษณาภายในภาคส่วนการพนันของสหราชอาณาจักรมีแนวโน้มจะเพิ่มขึ้นเป็น 1.9 พันล้านปอนด์ในปีนี้ แต่งานวิจัยของ WARC พบว่าตลาดกำลังดำเนินไปแบบสองสปีด โดยแทบทั้งหมดของการเติบโตในขณะนี้ถูกขับเคลื่อนโดยบริษัทที่ไม่มีใบอนุญาต” บริษัทข่าวกรองด้านโฆษณาอธิบายในแถลงการณ์งานวิจัย “ผู้ประกอบการเหล่านี้ส่วนใหญ่อยู่ต่างประเทศ และกำลังจ่ายเงินเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ เพื่อเข้าถึงผู้บริโภคในสหราชอาณาจักรทางออนไลน์ผ่านการค้นหาและโซเชียลมีเดีย”

WARC ระบุว่าการคาดการณ์การแซงหน้าในปี 2028 เป็น “สัญญาณของการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ระดับโครงสร้างที่กำลังเกิดขึ้นภายในตลาด” งานวิจัยยังชี้ถึงการเกิดจุดตัดที่เร็วขึ้นในด้านการใช้จ่ายสปอนเซอร์ชิพ โดย WARC คาดว่าผู้ประกอบการที่ไม่มีใบอนุญาตจะคิดเป็นมากกว่าครึ่งหนึ่งของการใช้จ่ายโฆษณาผ่านสปอนเซอร์ชิพด้านการพนันได้เร็วถึงช่วงปี 2026-27

โดยรวมแล้ว การใช้จ่ายด้านสปอนเซอร์ชิพการพนันเติบโตจาก 158 ล้านปอนด์ในปี 2019-20 เป็นคาดการณ์ 260 ล้านปอนด์ในปี 2026-27 โดยสัดส่วนของบริษัทที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลแตะจุดสูงสุดในปี 2021-22 และลดลงตั้งแต่นั้นมา สมาคม Betting and Gaming Council องค์กรมาตรฐานและสมาคมการค้าของอุตสาหกรรมการพนันในสหราชอาณาจักร ซึ่งนำงานวิจัยดังกล่าวไปเผยแพร่บนเว็บไซต์ของตน ได้ตอบสนองผ่านประธานเจ้าหน้าที่บริหาร Grainne Hurst ซึ่งอธิบายผลการศึกษานี้ว่าเป็น “จุดเปลี่ยนที่ผู้ประกอบการผิดกฎหมายแซงหน้าบริษัทที่มีใบอนุญาตในด้านการใช้จ่ายโฆษณา และกำลังปรับรูปแบบสิ่งที่ผู้บริโภคเห็นอย่างมีนัยสำคัญ”

ในแถลงการณ์ที่แนบมากับงานวิจัย Hurst กล่าวว่า การเปลี่ยนแปลงนี้ “ควรทำให้เวสต์มินสเตอร์ต้องสัญญาณเตือน” พร้อมเสริมว่า: “คำถามที่แท้จริงคือ โฆษณามาจากผู้ประกอบการที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลซึ่งต้องยึดมาตรฐานเข้มงวด หรือมาจากตลาดมืดผิดกฎหมายที่เป็นอันตรายซึ่งดำเนินการนอกกฎทั้งหมด”

Hurst แย้งว่า การเพิ่มข้อจำกัดต่อผู้ประกอบการที่มีใบอนุญาตจะยิ่งเร่งการเปลี่ยนแปลงมากกว่าจะควบคุม “การมุ่งเป้าไปที่ผู้ประกอบการที่มีใบอนุญาตในเวลาที่การใช้จ่ายโฆษณาของพวกเขากำลังลดลงอยู่แล้ว จะไม่ลดโฆษณาโดยรวมลงเลย แต่มันจะเพียงเสริมพลังให้ตลาดมืดผิดกฎหมายที่เป็นอันตราย ซึ่งกำลังมุ่งเป้าลูกค้าในสหราชอาณาจักรอย่างดุดัน” เธอกล่าว “รัฐบาลต้องทำมากขึ้นและเร็วขึ้นเพื่อปราบปรามตลาดมืดก่อนที่จะสายเกินไป”

งานวิจัยนี้เผยแพร่ท่ามกลางแรงกดดันด้านกฎระเบียบที่มีนัยสำคัญต่อผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตในสหราชอาณาจักร ภาษี Remote Gaming Duty เพิ่มจาก 21% เป็น 40% เมื่อวันที่ 1 เมษายน และภาษี Remote Betting Duty มีกำหนดเพิ่มจาก 15% เป็น 25% ตั้งแต่เดือนเมษายน 2027 สำนักงานความรับผิดชอบด้านงบประมาณ (Office for Budget Responsibility) ประเมินในเดือนพฤศจิกายน 2025 ว่าการเปลี่ยนแปลงภาษีจะผลักดันกิจกรรมการพนันเพิ่มเติมประมาณ 500 ล้านปอนด์ไปสู่ตลาดมืด ควบคู่กับการลดลงของรายได้โดยรวมจากการทดแทนความต้องการและการส่งผ่านต้นทุนด้านราคาของผู้ประกอบการ การเปลี่ยนแปลงภาษีซ้ำเติมข้อพิพาทที่ดำเนินอยู่เกี่ยวกับข้อเสนอการตรวจสอบความสามารถในการจ่าย ซึ่ง BGC ก็ได้เตือนในทำนองเดียวกัน ว่าจะผลักลูกค้าไปหาผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับการกำกับดูแล

งานวิจัยแยกต่างหากจาก Campaign for Fairer Gambling และ Yield Sec ที่เผยแพร่ในเดือนมกราคม 2026 ประเมินว่า ผู้ประกอบการที่ไม่มีใบอนุญาตมีสัดส่วนราว 9% ของตลาดการพนันออนไลน์ในสหราชอาณาจักรมูลค่า 8.2 พันล้านปอนด์อยู่แล้ว Chris Sanger ผู้นำด้านภาษีภาครัฐระดับโลกของ EY กล่าวในงานอีเวนต์อุตสาหกรรมของ BGC ในปีนี้ ว่าตลาดผิดกฎหมายเติบโตจาก 0.5% ของตลาดถูกกฎหมาย “เมื่อไม่กี่ปีก่อน” เป็น 10-12% ในปัจจุบัน

คณะกรรมการกำกับการพนันของสหราชอาณาจักรกำลังรับมือกับการเปลี่ยนแปลงในช่วงกลางของการเปลี่ยนผ่านนี้ โดยประธานเจ้าหน้าที่บริหาร Andrew Rhodes มีกำหนดลงจากตำแหน่งในวันที่ 30 เมษายน และรองฯ Sarah Gardner จะเข้ารับบทบาท CEO รักษาการ รัฐบาลได้จัดสรรงบเพิ่มเติม 26 ล้านปอนด์ให้กับหน่วยเฉพาะกิจตลาดมืดของคณะกรรมการในงบประมาณเดือนพฤศจิกายน 2025 คาดว่าการอภิปรายที่ Westminster Hall ในวันพฤหัสบดีจะมุ่งเน้นว่า กรอบการกำกับดูแลโฆษณาที่อยู่ภายใต้การกำกับควรตอบสนองอย่างไรเมื่อสัดส่วนการใช้จ่ายของผู้ที่ไม่มีใบอนุญาตขยายตัวมากขึ้น