มีอะไรใหม่ในร่างกฎหมาย CLARITY Act ฉบับสุดท้าย ก่อนการลงมติของวุฒิสภา

มีอะไรใหม่สำหรับเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลาง

วุฒิสมาชิกสหรัฐ Cynthia Lummis (รีพับลิกัน-ไวโอมิง), John Boozman (รีพับลิกัน-อาร์คันซอ) และ Tim Scott (รีพับลิกัน-เซาท์แคโรไลนา) เผยแพร่ร่างฉบับสุดท้ายเมื่อวันที่ 14 ก.ย. โดยเปลี่ยนข้อจำกัดด้านจริยธรรมที่เสนอให้เป็นภาระผูกพันทางการเงินที่สามารถบังคับใช้ได้ ภายใต้ภาษาด้านจริยธรรมฉบับใหม่ เจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางที่อยู่ในข่ายบังคับและคู่สมรสจะไม่สามารถออกหรือสนับสนุนสินทรัพย์ดิจิทัลเพื่อแลกกับสิ่งตอบแทน หรือคงไว้ซึ่งผลประโยชน์ทางการเงินที่มีนัยสำคัญได้ พวกเขาจะต้องขายผลประโยชน์ดังกล่าวหรือโอนไปไว้ในทรัสต์ตาบอด (blind trust) ที่มีคุณสมบัติเหมาะสม

อัยการสูงสุดของรัฐสามารถบังคับใช้ข้อจำกัดดังกล่าวได้ รวมถึงคำสั่งห้ามตลาดซื้อขายที่นำสินทรัพย์ที่ออกหรือสนับสนุนโดยฝ่าฝืนกฎเหล่านั้นมาลิสต์ ผู้ฝ่าฝืนจะเผชิญโทษปรับทางแพ่งเท่ากับ 20% ของสิ่งตอบแทนที่ได้รับจากธุรกรรมต้องห้าม หรือ 500,000 ดอลลาร์ (ปรับตามเงินเฟ้อ) แล้วแต่ว่าจำนวนใดจะสูงกว่า

บทบัญญัติด้านจริยธรรมจะมีผลบังคับใช้ 360 วันหลังการประกาศใช้ หรือ 60 วันหลังจากกฎปฏิบัติขั้นสุดท้ายมีผล แล้วแต่ว่าเหตุการณ์ใดเกิดขึ้นก่อน บทบัญญัติเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของ การเปลี่ยนแปลง 126 รายการที่เดโมแครตร้องขอ ซึ่งวุฒิสมาชิกรีพับลิกันระบุไว้

มีอะไรใหม่สำหรับรางวัลของสเตเบิลคอยน์

ร่างฉบับสุดท้ายไม่ได้กำหนดข้อจำกัดรางวัลที่เสนอแก่ ผู้ถือสเตเบิลคอยน์เพื่อการชำระเงิน ในทันที แต่สร้างกลไกตอบสนองแบบมีเงื่อนไขที่จะเปิดใช้งานได้ก็ต่อเมื่อธนาคารชุมชนประสบภาวะเงินฝากไหลออกอย่างมีนัยสำคัญ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังจะต้องจัดทำข้อค้นพบดังกล่าวเป็นลายลักษณ์อักษรก่อนออกกฎเพื่อจำกัดรางวัล เมื่อถูกกระตุ้นแล้ว กระทรวงการคลังจะถูกกำหนดให้ต้องจัดทำข้อจำกัดดังกล่าว ไม่ใช่เพียงได้รับอำนาจให้พิจารณาเท่านั้น อำนาจพิเศษนี้จะหมดอายุ 18 เดือนหลังการประกาศใช้ ทำให้เป็น “สวิตช์ตัดวงจร” ชั่วคราวที่ผูกกับสภาวะเงินทุนของธนาคาร

มีอะไรใหม่สำหรับนักพัฒนาและแพลตฟอร์มการซื้อขาย

นักขุดและผู้ตรวจสอบธุรกรรม (validators) จะได้รับความคุ้มครองภายใต้ร่างฉบับสุดท้าย ซึ่งฉบับก่อนหน้านี้ไม่ได้ขยายไปถึงพวกเขา ถ้อยคำของ Blockchain Regulatory Certainty Act จะคุ้มครองนักพัฒนาไม่ให้ต้องจดทะเบียนเป็นผู้โอนเงิน (money transmitters) ไม่ให้ถูกปฏิบัติเป็นธุรกิจโอนเงิน และไม่ให้ถูกจัดประเภทเป็นสถาบันการเงินภายใต้กฎหมาย Bank Secrecy Act

การแก้ไข ฉบับสุดท้าย ยังตัดการอ้างอิงถึง 18 U.S.C. 1960 ซึ่งเป็นกฎหมายอาญาของรัฐบาลกลางที่กำกับธุรกิจโอนเงินที่ไม่มีใบอนุญาต ผู้สนับสนุนระบุว่าผลลัพธ์คือ “เขตปลอดภัย” ทางแพ่งที่เข้มแข็งสำหรับนักพัฒนา โดยปล่อยให้กฎหมายอาญาดังกล่าวอยู่นอกขอบเขตของบทบัญญัตินี้

ตลาดซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ดิจิทัล นายหน้า และดีลเลอร์ จะเผชิญมาตรการกำกับที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการซื้อขายกับบริษัทในเครือและความขัดแย้งทางผลประโยชน์ ฝ่ายเกษตรกรรมยังระบุด้วยว่ากฎหมายคุ้มครองผู้บริโภคของรัฐบังคับใช้อย่างไร และคุ้มครองนักพัฒนาโดยไม่สร้างข้อยกเว้นภายใต้กฎหมายอนุพันธ์หรือกระทบต่อการพนันของชนเผ่า

แนวร่วมหลายรัฐของอัยการสูงสุดจาก 17 รัฐและเขตโคลัมเบียได้ คัดค้านบทบัญญัติอื่นบางส่วน โดยให้เหตุผลว่าอาจทำให้อำนาจการจดทะเบียนและการบังคับใช้ของรัฐอ่อนแอลง กลุ่มดังกล่าวเรียกร้องให้วุฒิสมาชิกในจดหมายวันที่ 14 ก.ย. ลงมติ “ไม่เห็นชอบ” ต่อฉบับปัจจุบัน เว้นแต่ว่าอำนาจเหล่านั้นจะได้รับการคุ้มครองอย่างครบถ้วน

การลงมติของวุฒิสภาในวันที่ 15 ก.ย. จะทำอะไร

ญัตติปิดอภิปราย (cloture) ต่อญัตติให้เดินหน้าพิจารณา H.R. 3633 ครบกำหนดในวันที่ 15 ก.ย. เวลา 14:15 น. ตามเวลา EDT และการยกญัตติต้องใช้ 60 เสียง การอนุมัติจะทำให้วุฒิสภาเข้าใกล้การหยิบยก CLARITY Act ขึ้นมาพิจารณาอย่างเป็นทางการมากขึ้น แต่จะยังไม่ผ่านกฎหมายหรือทำให้กฎใหม่ใด ๆ มีผลบังคับใช้

หาก cloture สำเร็จ วุฒิสมาชิกยังต้องดำเนินการให้เสร็จสิ้นในญัตติให้เดินหน้าพิจารณา จากนั้นผู้สนับสนุนฝ่ายรีพับลิกันวางแผนจะเสนอร่างฉบับสุดท้ายเป็น “การแก้ไขในลักษณะของฉบับทดแทน” (amendment in the nature of a substitute) เพื่อแทนที่ข้อความพื้นฐาน การอภิปราย การเสนอแก้ไขที่เป็นไปได้ และการลงมติผ่านร่างแยกต่างหากจะตามมา สภาผู้แทนราษฎรยังต้องอนุมัติถ้อยคำกฎหมายเดียวกันก่อนที่มาตรการจะไปถึงประธานาธิบดีได้

ผู้สนับสนุนมองว่าการเปลี่ยนแปลงช่วงท้ายเป็นคำตอบต่อข้อเรียกร้องของเดโมแครต โดยเฉพาะด้านจริยธรรมและความกังวลของธนาคารชุมชน Lummis ได้ กดดันเดโมแครตให้ผลักดันร่างกฎหมาย หลังการเจรจานานกว่าหนึ่งปีและมีการขอแก้ไขมากกว่า 100 รายการ

หากญัตติไม่ได้รับ 60 เสียง วุฒิสภาจะไม่เริ่มพิจารณาตามกระบวนการที่กำหนด นโยบายคริปโตอื่น ๆ อาจเดินหน้าต่อแยกกันได้: Grayscale ระบุ แนวทางกำกับดูแลที่ดำเนินอยู่ต่อไปนอกเหนือจาก CLARITY ที่เกี่ยวข้องกับสเตเบิลคอยน์ การออกโทเคน หลักทรัพย์โทเคน และอนุพันธ์ ขณะเดียวกัน สภาคองเกรสก็ยังจะไม่ผ่านกรอบโครงสร้างตลาดของร่างกฎหมายที่แบ่งการกำกับดูแลระหว่างคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์สหรัฐ (SEC) และคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้าสหรัฐ (CFTC)