Lagförslag i Pennsylvania kan hindra sportbettingföretag från att agera marknadsgarant på tippmarknaden

En likviditetsbegränsning riktad mot spelbolag

En partioberoende grupp av lagstiftare i Pennsylvania har lagt fram ett lagförslag som skulle kunna hindra sportboksföretag och andra spelbolag från att agera som likviditetsleverantörer eller marknadsgaranter på tippningsplattformar. House Bill 2711 lades fram den 22 juli av representant Tarik Khan och hänvisades till representanthusets utskott för konsumentskydd, teknik och allmännyttiga tjänster. Det har totalt 24 medförslagsställare – 20 demokrater och fyra republikaner.

Lagförslaget skulle förbjuda en leverantör att erbjuda en tippmarknad i Pennsylvania om dess likviditetsleverantör eller marknadsgarant medvetet bedriver spelverksamhet som en del av sin normala affärsverksamhet, oavsett om det sker inom eller utanför delstaten. Begränsningen omfattar moderbolag, dotterbolag, närstående bolag, joint ventures, anställda och enheter som agerar för ett annat företags ekonomiska vinning.

Prognosplattformar skulle också förbjudas att ingå avtal eller dela intäkter med företag som vanligtvis bedriver spelverksamhet. Lagförslaget definierar inte begreppet ”spelverksamhet” i sitt nya kapitel om prognosmarknader och specificerar inte hur bestämmelserna skulle tillämpas på plattformar som är knutna till sportboksoperatörer, vilket lämnar osäkerhet om hur brett domstolar eller tillsynsmyndigheter skulle tillämpa begränsningen.

Bestämmelsen införs i en tid då traditionella vadslagningskoncerner går bortom konsumentinriktade prognosappar och in i den infrastruktur som ligger till grund för deras avtal. Både DraftKings och Flutter har bedrivit marknadsgarantverksamhet, medan DraftKings nyligen lanserade sin egenutvecklade DKeX-börs efter förvärvet av det CFTC-registrerade företaget Railbird Technologies.

Om HB 2711 antas och tillämpas i stor utsträckning skulle det kunna hindra marknadsgaranter som kontrolleras av sportboksoperatörer från att stödja kontrakt som erbjuds invånare i Pennsylvania. Det skulle också kunna komplicera partnerskap där en prognosbörs delar intäkter med ett kasino, en sportboksoperatör eller ett dotterbolag till ett spelbolag. Och till skillnad från förslag som lagts fram i flera andra delstater behandlar det tippmarknader som en verksamhet som ska regleras snarare än förbjudas. Detta innebär att likviditetsbegränsningen, snarare än ett direkt förbud, står i centrum för begränsningarna för speloperatörerna.

Lagförslaget skulle fastställa en lägsta ålder på 21 år och kräva att plattformarna utesluter användare som själva valt att utesluta sig, företagets anställda, anställda hos betalningsleverantörer samt personer som besitter insiderinformation. Leverantörerna skulle behöva ha kommersiellt rimliga skyddsåtgärder mot bedrägeri, manipulation och missbruk av väsentlig icke-offentlig information. Det skulle också förbjuda marknader som rör high school-idrott, idrottsevenemang med minderåriga deltagare, enskildas hälsotillstånd och vad som definieras som ”dödsmarknader” – kontrakt kopplade till en persons död, mord, mordförsök eller händelser med många dödsoffer. Idrottare, tränare, funktionärer, kandidater, valkampanjmedarbetare och andra som kan påverka ett resultat kan hållas ansvariga för handel med relaterade kontrakt.

Eftersom förslaget inte inrättar något licenssystem faller tillsynen på justitieministern, som skulle få befogenhet att utreda, utdöma påföljder och stänga ner plattformar som bedriver verksamhet utanför reglerna. Detta skiljer det från House Bill 2497, som lades fram den 8 maj av representant Danilo Burgos och medstöddes av Khan, och som nu behandlas i representanthusets spelövervakningsutskott. Det tidigare lagförslaget skulle kräva licenser från Pennsylvania Gaming Control Board som kostar 1 miljon dollar i förskott och 1 miljon dollar årligen, införa en skatt på 20 % på bruttointäkterna från tippspel plus en lokal andel på 2 %, samt bötfälla olicensierade operatörer med upp till 25 000 dollar.

Den sammanlagda skattesatsen på 22 procent skulle ligga långt under vad Pennsylvania redan tar ut av sina licensierade operatörer, som betalar 36 procent på intäkter från sportspel och 54 procent på onlinespelautomater – vilket är bland de högsta skattesatserna i landet. Burgos har utformat lagförslaget utifrån vad han kallar ”regulatorisk arbitrage” och hävdar att plattformar som påstår sig erbjuda finansiella derivat snarare än spelprodukter kringgår de skyddsmekanismer som inrättats för kasinon och sportbetting.

De två åtgärderna har vuxit fram parallellt snarare än som konkurrenter: Burgos skickade ut ett memorandum om licensiering och beskattning i mars, medan Khan lade fram sitt förslag om insiderhandel i slutet av april. Khan är medförslagsställare till båda, och samtida rapportering har beskrivit dem som kompletterande åtgärder – HB 2497 behandlar evenemangskontrakt som statligt reglerade vadslagningar, medan HB 2711 lägger till regler för uppförande och konsumentskydd ovanpå.

Pennsylvanias spelmyndighet har intagit en mer konfrontativ hållning. PGCB meddelade Commodity Futures Trading Commission i maj att kontrakt på sportevenemang utgör olagliga vadslagningar enligt delstatslagstiftningen och anklagade federalt reglerade börser för att bedriva verksamhet som olicensierade vadslagningsföretag tillgängliga för personer under 21 år. Pennsylvania anslöt sig också till en koalition bestående av 40 delstater som hävdar att sportevenemangskontrakt ska omfattas av delstatlig tillsyn över spelverksamhet.

Den tredje appellationsdomstolen beslutade den 6 april med 2–1 i målet KalshiEX LLC mot Flaherty att Commodity Exchange Act har företräde framför delstatliga spel lagar när det gäller avtal om sportevenemang på CFTC-registrerade börser, och bekräftade därmed ett förbudsföreläggande som hindrade New Jersey från att vidta åtgärder mot Kalshi. Detta prejudikat är bindande för federala domstolar i Pennsylvania. I sin avvikande mening hävdade domare Jane Roth att Kalshis avtal är ”praktiskt taget omöjliga att skilja” från de produkter som erbjuds av DraftKings och FanDuel – samma överlappning som likviditetsbestämmelsen i HB 2711 riktar in sig på, men från motsatt håll.

Inget av lagförslagen i Pennsylvania har ännu varit föremål för omröstning eller utfrågning i utskottet. HB 2711 tillför dock en ny skiljelinje i den nationella striden: delstaterna kan inte bara ifrågasätta om prognosmarknaderna får bedriva verksamhet, utan också försöka skilja sin handelsinfrastruktur från de spelbolag som i allt högre grad strävar efter att kontrollera den.