Zakonodajni predlog v Pensilvaniji bi lahko izključil stavnice iz oblikovanja trga napovedi

Omejitev likvidnosti, namenjena podjetjem za igre na srečo

Dvostrankarska skupina zakonodajalcev iz Pensilvanije je predložila zakonodajo, ki bi lahko preprečila stavnicam in drugim podjetjem za igre na srečo, da delujejo kot ponudniki likvidnosti ali tržni ustvarjalci na platformah za napovedi. Zakonodajni predlog št. 2711 je 22. julija predložil poslanec Tarik Khan in ga posredoval Odboru za varstvo potrošnikov, tehnologijo in javne storitve. Podpira ga skupno 24 predlagateljev – 20 demokratov in štirje republikanci.

Zakon bi ponudniku prepovedal ponujanje trga napovedi v Pensilvaniji, če njegov ponudnik likvidnosti ali tržni ustvarjalec zavestno izvaja igralniške dejavnosti v okviru običajnega poslovanja, bodisi znotraj bodisi zunaj zvezne države. Omejitev se nanaša na matične družbe, hčerinske družbe, povezane družbe, skupna podjetja, zaposlene in subjekte, ki delujejo v finančno korist druge družbe.

Platformam za napovedi bi bilo prav tako prepovedano sklepati pogodbe ali deliti prihodke s podjetji, ki se običajno ukvarjajo z igralništvom. Zakonodajni predlog v novem poglavju o trgih napovedi ne opredeljuje pojma »igralniške dejavnosti« in ne določa, kako bi se določbe uporabljale za platforme, povezane z operaterji športnih stav, kar pušča negotovost glede tega, kako široko bi sodišča ali regulatorji uporabljali to omejitev.

Ta določba prihaja v času, ko tradicionalne stavne skupine presegajo aplikacije za napovedovanje, namenjene potrošnikom, in se usmerjajo v infrastrukturo, na kateri temeljijo njihove pogodbe. Družbi DraftKings in Flutter sta se obe ukvarjali z dejavnostmi tržnega ustvarjanja, medtem ko je DraftKings nedavno po prevzemu družbe Railbird Technologies, registrirane pri CFTC, uvedel svojo lastno borzo DKeX.

Če bo predlog zakona HB 2711 sprejet in se bo široko uporabljal, bi lahko preprečil tržnim ustvarjalcem, ki jih nadzirajo ponudniki športnih stav, da podpirajo pogodbe, ponujene prebivalcem Pensilvanije. Prav tako bi lahko otežil partnerstva, v katerih borza za napovedi deli prihodke s kazinom, ponudnikom športnih stav ali povezano družbo na področju iger na srečo. In za razliko od predlogov, ki so bili predloženi v več drugih zveznih državah, ta predlog obravnava trge napovedi kot dejavnost, ki jo je treba regulirati, ne pa prepovedati. S tem v središče omejitev za ponudnike iger na srečo postavlja omejitev likvidnosti namesto popolne prepovedi.

Zakon bi določil minimalno starost 21 let in od platform zahteval, da izključijo uporabnike, ki so se sami izključili, zaposlene v podjetju, zaposlene pri virih poravnave ter osebe, ki razpolagajo z notranjimi informacijami. Ponudniki bi morali imeti komercialno razumne zaščitne ukrepe proti goljufijam, manipulacijam in zlorabi pomembnih informacij, ki niso javno dostopne. Prav tako bi prepovedal trge, povezane s športom na srednjih šolah, športnimi dogodki z mladoletnimi udeleženci, zdravstvenim stanjem posameznikov ter t. i. »trgi smrti« – pogodbe, povezane s smrtjo osebe, umorom, poskusom umora ali dogodki z več žrtvami. Športniki, trenerji, uradniki, kandidati, sodelavci v volilnih kampanjah in drugi, ki lahko vplivajo na izid, bi lahko bili odgovorni za trgovanje s povezanimi pogodbami.

Ker predlog ne uvaja sistema licenciranja, je izvrševanje v pristojnosti generalnega državnega tožilca, ki bi dobil pooblastila za preiskovanje, nalaganje kazni in zaprtje platform, ki delujejo zunaj pravil. To ga loči od predloga zakona št. 2497, ki ga je 8. maja vložil poslanec Danilo Burgos in ga je soavtoril Khan, ter ki je v obravnavi v Odboru za nadzor iger na srečo v predstavniškem domu. Prejšnji predlog zakona bi zahteval licence Komisije za nadzor iger na srečo v Pensilvaniji, ki bi stale 1 milijon dolarjev vnaprej in 1 milijon dolarjev letno, uvedel 20-odstotni davek na bruto prihodke od stav na napovedi ter 2-odstotni lokalni prispevek, nepooblaščenim operaterjem pa bi naložil globe do 25.000 dolarjev.

Skupna 22-odstotna stopnja bi bila precej nižja od tiste, ki jo Pensilvanija že zaračunava svojim licenciranim operaterjem, ki plačujejo 36 % od prihodkov iz športnih stav in 54 % od spletnih igralnih avtomatov – kar sodi med najvišje stopnje v državi. Burgos je predlog zakona oblikoval na podlagi t. i. regulativne arbitraže, pri čemer trdi, da platforme, ki trdijo, da ponujajo finančne derivate namesto igralniških produktov, zaobidejo zaščitne ukrepe, vzpostavljene za igralnice in stavnice.

Oba ukrepa sta nastala vzporedno in ne kot tekmovalca: Burgos je marca razposlal memorandum o licenciranju in obdavčitvi, medtem ko je Khan konec aprila vložil svoj predlog o trgovanju z notranjimi informacijami. Khan je sopredlagatelj obeh, sodobno poročanje pa ju opisuje kot dopolnjujoča se ukrepa – HB 2497 obravnava pogodbe o dogodkih kot državno regulirane stave, HB 2711 pa jim dodaja pravila o ravnanju in varstvu potrošnikov.

Pennsylvanijski regulator iger na srečo je zavzel bolj konfrontacijsko stališče. PGCB je maja Komisiji za trgovanje s terminskimi pogodbami na blago (CFTC) sporočila, da pogodbe o športnih dogodkih po državni zakonodaji predstavljajo nezakonite stave, ter obtožila zvezno regulirane borze, da delujejo kot nelicencirane stavnice, dostopne osebam, mlajšim od 21 let. Pensilvanija se je prav tako pridružila koaliciji 40 držav, ki trdi, da morajo pogodbe o športnih dogodkih soditi pod državni nadzor nad igrami na srečo.

Tretje okrožno sodišče je 6. aprila v zadevi KalshiEX LLC proti Flahertyju s 2 proti 1 glasom odločilo, da Zakon o blagovnih borzah prevlada nad državnimi zakoni o igrah na srečo, kar zadeva pogodbe o športnih dogodkih na borzah, registriranih pri CFTC, ter potrdilo sodno odredbo, ki je New Jerseyju prepovedala izvrševanje ukrepov proti podjetju Kalshi. Ta precedens zavezuje zvezna sodišča v Pensilvaniji. V ločenem mnenju je sodnica Jane Roth trdila, da so pogodbe podjetja Kalshi »praktično neprepoznavne« od produktov, ki jih ponujata DraftKings in FanDuel – isto prekrivanje, na katerega se iz nasprotne smeri osredotoča določba o likvidnosti v predlogu zakona HB 2711.

Noben od pennsylvanijskih predlogov zakonov ni bil predmet glasovanja v odboru ali obravnave. HB 2711 kljub temu v nacionalni spor vnaša novo razmejitveno črto: države lahko ne le izpodbijajo, ali lahko trgi napovedi delujejo, temveč tudi poskušajo ločiti svojo trgovalno infrastrukturo od podjetij za igre na srečo, ki jo vse bolj poskušajo nadzorovati.