O Petro da Colômbia é obrigado a buscar aprovação do Congresso para o IVA sobre jogos de azar após tribunais bloquearem decretos de emergência

Pontos principais:

• O Tribunal Constitucional da Colômbia bloqueou o decreto de emergência fiscal de Petro, no valor de US$ 3,1 bilhões, em 9 de abril.
• A Fecoljuegos relatou uma queda de 30% na receita bruta de jogos online após a introdução do IVA de 19% em fevereiro de 2025.
• O Decreto 0240 classificou os depósitos em criptomoedas como tributáveis pela primeira vez na legislação colombiana.

13 meses de decretos executivos terminam com um obstáculo constitucional

O tribunal decidiu que o Decreto 1390, assinado pelo gabinete completo de Petro em dezembro passado, excedeu os poderes constitucionais do presidente. O magistrado Carlos Camargo Assís, autor do parecer principal, classificou a medida como uma “afronta ao funcionamento do Congresso” decorrente de “conflitos políticos surgidos devido à recusa de iniciativas legislativas do governo”.

A decisão impede Petro de arrecadar aproximadamente US$ 3,1 bilhões (12 trilhões de pesos colombianos) por meio de medidas fiscais de emergência, incluindo o IVA de 19% sobre a receita bruta de jogos de azar online (GGR, na sigla em inglês), o aumento do IVA sobre bebidas alcoólicas (de 5% para 19%), uma sobretaxa de 50% no imposto de renda para instituições financeiras, IVA de 19% sobre itens de luxo (iates, motocicletas de alta cilindrada) e revisão das avaliações patrimoniais.

A saga começou em fevereiro passado, quando o governo de Petro introduziu pela primeira vez um IVA de 19% sobre os depósitos em jogos de azar online como medida de emergência temporária para financiar a resposta aos distúrbios civis na região de Catatumbo. A Federação Colombiana de Empresários de Jogos de Azar (Fecoljuegos) informou que o imposto causou uma queda de 30% na receita bruta de jogos online em poucos meses, com algumas plataformas registrando quedas de quase 50% nos depósitos e na atividade dos jogadores. As transferências mensais do setor de jogos de azar para o sistema de saúde da Colômbia (que recebe receitas dos jogos de azar por lei) caíram de US$ 9 milhões (40 bilhões de pesos) para US$ 6,1 milhões (27 bilhões de pesos) por mês.

Quando Petro tentou tornar o imposto permanente, a Quarta Comissão de Economia do Senado rejeitou sua lei de financiamento por 9 votos a 4 em dezembro. Em vez de aceitar a derrota, Petro invocou poderes de emergência e assinou o Decreto 1390 antes que o Congresso entrasse em recesso. O decreto reimpôs o IVA de 19%, desta vez calculado sobre a receita bruta dos jogos, em vez de sobre os depósitos – uma mudança que a Fecoljuegos reconheceu como um reconhecimento da “verdadeira matemática do negócio”, embora mantivesse que o imposto continuava insustentável.

O Tribunal Constitucional interveio em 29 de janeiro, suspendendo provisoriamente o decreto por 6 votos a 2, em uma medida que especialistas jurídicos descreveram como sem precedentes na história constitucional colombiana. Juan Camilo Carrasco, sócio-gerente do escritório de advocacia especializado em jogos de azar Sora Lawyers, com sede em Bogotá, disse ao iGB.com que o tribunal “raramente adota medidas preventivas desse tipo”, sugerindo que o decreto enfrentava sérios obstáculos. A suspensão fez com que os operadores de jogos de azar online voltassem a pagar o imposto padrão de 15% sobre a receita bruta dos jogos (GGR).

Sem se deixar abalar, o governo lançou uma terceira tentativa em março, emitindo o Decreto 0240 em resposta às graves inundações no norte da Colômbia. Desta vez, o mecanismo consistia em um imposto sobre o consumo de 16% sobre plataformas de jogos de azar digitais, em vez de um IVA, com o fato gerador definido como depósitos feitos via “dinheiro, transferências bancárias ou criptomoedas” de dentro ou fora do território colombiano. O decreto incluiu explicitamente, pela primeira vez na legislação colombiana, as atividades de jogos de azar financiadas por criptomoedas no âmbito da tributação.

A anulação definitiva do decreto de emergência original pelo tribunal no final de março, seguida pela decisão de 9 de abril que o declarou inconstitucional, encerrou agora a via de ação do Executivo. Combinado com o déficit orçamentário anterior decorrente da rejeição da lei de financiamento pelo Senado, o déficit total não coberto no orçamento de 2026 do Petro ultrapassa 16 trilhões de pesos. O governo deve agora buscar cortes de gastos de aproximadamente 2,5% do PIB ou aprovar nova legislação no Congresso.

Os mercados acionários colombianos, no entanto, reagiram positivamente. O índice COLCAP subiu após a decisão, com os investidores interpretando a independência do tribunal como um sinal de que a estrutura institucional da Colômbia continua funcional, independentemente da extrapolação do Executivo. Especialistas jurídicos consideram improvável a aprovação de nova legislação tributária sobre jogos de azar antes da eleição presidencial, com as perspectivas de Petro incertas antes da votação de 31 de maio. Carrasco, da Sora Lawyers, avaliou que novas propostas provavelmente seriam adiadas “para um processo legislativo normal em data posterior, após as eleições de 2026”.

O governo de Petro reorganizou o gabinete 15 vezes desde que assumiu o cargo em 2022, contribuindo para as irregularidades processuais que minaram a legitimidade do decreto. Para os operadores licenciados da Colômbia, a decisão proporciona um alívio de curto prazo, mas deixa o quadro tributário de longo prazo sem solução até que um novo governo assuma o cargo em 2027.