트럼프, 상원의 마지막 관문을 통과한 가운데 백악관, ‘CLARITY 법안’ 윤리 합의 타결

수개월간의 교착 상태 끝에 재개된 추진

‘디지털 자산 시장 CLARITY 법안’은 백악관과 상원 민주당 간의 윤리 논란으로 인해 수개월간 표류해 왔다. 루벤 갈레고(Ruben Gallego) 상원의원과 안젤라 올소브룩스(Angela Alsobrooks) 상원의원은 법안을 지지하기 전에 대통령, 부통령 및 의회 의원들을 포괄하는 강력한 이해상충 방지 조항을 요구해 왔으나, 7월 20일 현재 행정부는 해당 조항을 승인하지 않은 상태였다. ‘Crypto in America’의 진행자 엘리너 테렛(Eleanor Terrett)은 X에 다음과 같이 게시했다:

"[I have been] "여러 업계 소식통에 따르면 백악관이 ‘클라리티 법안’에 대한 윤리 조치 패키지에 합의했으며, 오늘 오후 해당 조항을 일부 상원 공화당 의원들에게 보냈다"고 전했다.

이 특종 소식은 이후 우 블록체인(Wu Blockchain)에 의해 확인되었으며, 이는 7월 초 협상이 결렬된 이후 처음으로 나타난 진전 신호다. 이 온체인 분석가는 트럼프 본인도 윤리 조항에 동의했다고 보도했으며, 이로써 협상가들이 상원 본회의 표결을 가로막는 마지막 주요 장애물로 지목했던 요소가 제거되었다.

이 분쟁은 트럼프 대통령의 암호화폐 보유 문제로 거슬러 올라간다. 그의 2025년 재정 공개 자료에 따르면 디지털 자산 소득이 14억 달러 이상으로 평가되면서, 민주당은 실질적인 집행력이 없는 윤리 조항은 논의조차 불가능하다고 주장할 수 있는 근거를 얻게 되었다. 이러한 대립은 법안의 핵심인 시장 구조 관련 조항들이 양당으로부터 폭넓은 지지를 받았음에도 불구하고, 법안의 행보를 좌우해 왔다.

CLARITY 법안 자체는 상품선물거래위원회(CFTC)와 증권거래위원회(SEC) 간의 오랜 관할권 분쟁을 종식시키는 것을 목표로 한다. 현재 초안에 따르면, 네트워크가 충분히 탈중앙화된 것으로 판단될 경우 CFTC가 비트코인과 같은 디지털 상품에 대한 주된 감독권을 갖게 되는 반면, SEC는 증권으로 기능하는 토큰에 대한 권한을 유지하게 된다. 또한 이 법안은 거래소 파산 시 고객이 소유한 암호화폐를 고객 재산으로 분류함으로써, 셀시우스(Celsius)와 보이저(Voyager)의 붕괴로 드러난 법적 공백을 메울 예정이다.

이 법안은 지난 5월 상원 은행위원회가 15대 9의 표결로 초안을 통과시킨 데 이어 이미 한 가지 주요 관문을 통과했으며, 협상가들은 윤리 문제를 둘러싼 갈등으로 추진력이 주춤하기 전까지 약 10개월 동안 하원과 상원의 상충되는 법안 내용을 통합하는 데 매진해 왔다. 이러한 경과가 오늘의 진전이 중요한 의미를 갖는 이유 중 하나다. 이는 남은 유일한 쟁점이 입법 일정이 종료되기 전에 실제로 해결될 수 있다는 첫 번째 구체적인 신호이기 때문이다.

당시 위원회 표결은 업계로부터도 호평을 받았는데, 코인베이스(Coinbase)의 최고정책책임자는 법안이 위원회를 통과했을 당시 그 기반이 되는 시장 구조 프레임워크를 소비자 보호 및 시장 건전성 측면에서 “획기적인 진전”이라고 평가했으며, 이러한 인식은 윤리 문제를 둘러싼 교착 상태가 장기화되면서 더욱 강해졌다.

휴회 전의 좁은 기회

상원이 8월 첫째 주에 여름 휴회에 들어갈 예정인 만큼, 이제 시간이 가장 큰 제약 요인이 되었습니다. 존 툰(John Thune) 상원 원내대표에게는 이 법안을 본회의에 상정할 수 있는 시간이 불과 몇 주밖에 남지 않았습니다. 공화당이 53석을 장악하고 있어, 필리버스터를 무력화하기 위한 60표의 문턱을 넘기 위해서는 최소 7명의 민주당 상원의원이 공화당 편으로 넘어와야 합니다.

이러한 긴박감은 법안이 험난한 과정을 겪은 데 따른 것이다. 예측 시장 참여자들은 윤리 문제 교착 상태가 장기화되면서 2026년 내에 ‘CLARITY’ 법안이 법으로 제정될 확률을 39%로 책정했는데, 이는 워싱턴이 제때 분쟁을 해결할 수 있을지에 대한 실질적인 의구심을 반영한 것이다. 백악관의 새로운 합의가 미결정 상태인 민주당 의원들을 설득하기에 충분한지는 아직 검증되지 않았다. 타협안의 구체적인 조건은 공개되지 않았으며, 수정된 법안 문안은 며칠 내로 나올 것으로 예상된다.

업계의 압박 고조

외부 단체들은 법안 통과를 위해 강력히 압박해 왔다. 법 집행 기관 연합은 최근 이 법안을 지지하며, 명확한 연방 규정이 있으면 암호화폐 관련 사기 수사가 더 수월해질 것이라고 주장했다. 신시아 루미스 상원의원은 상원 의원들이 지난 휴회 기간을 마치고 복귀한 이후 별도로 7월 본회의 표결을 촉구하며 공개적인 압박을 지속해 왔다. 이러한 지지와 트럼프 전 대통령의 윤리 협상에 대한 직접적인 개입을 종합해 볼 때, 행정부는 CLARITY 법안을 또 다른 교착 상태에 빠진 협상 라운드가 아닌 8월 이전에 우선적으로 처리해야 할 과제로 보고 있는 것으로 보인다.

다음 단계는 윤리 합의 내용을 반영한 개정 법안 전문을 공개하는 것이며, 그 후 쏜 상원의원이 상원의원들이 워싱턴을 떠나기 전에 진행하기를 희망한다고 밝힌 본회의 표결이 이어질 예정이다.