암호화폐 관련 법안 추진에 힘입어 ‘CLARITY 법안’이 9월 15일 상원 표결을 앞두고 있다

CLARITY 법안, 9월 15일 상원 절차적 관문 맞이

의원들이 H.R. 3633이 본회의 토론으로 넘어갈지 여부를 결정할 중요한 절차적 단계를 준비함에 따라, 디지털 자산 관련 법안이 상원 의제의 중심에 다시 떠오를 전망이다. 상원 민주당이 8월 8일 발표한 일정에 따르면, ‘디지털 자산 시장 명확화 법안(Digital Asset Market Clarity Act)’에 대한 토론 종결 동의안은 9월 15일 오후 2시 15분에 상정될 수 있다.

발표된 일정에 따르면, 상원의원들은 법안의 최종 통과가 아닌, 의제 번호 423호인 H.R. 3633에 대한 심의를 진행할지 여부를 결정하기 위한 토론 종결 동의를 다룰 수 있다. ‘심의 개시 동의안’은 상원이 해당 법안을 상정할 수 있는지 여부를 결정하는 절차적 단계인 반면, ‘토론 종결 동의안’은 상원이 심의를 진행할 수 있도록 토론 시간을 제한하는 단계입니다.

입법 절차상 상원 표결 규정에 따르면 클로처를 발동하려면 정식으로 선출되어 선서를 마친 상원의원 5분의 3의 찬성이 필요하며, 이는 전체 의원이 참석했을 때 60표에 해당한다. 이 기준을 충족하면 H.R. 3633 법안이 상원 심의 단계로 한 걸음 더 가까워지지만, 클로처를 발동하지 못할 경우 해당 안건은 그 단계에서 상원의 장시간 토론이라는 장벽을 넘지 못하게 된다.

맥헨리, 암호화폐 법안의 상원 본회의 상정 시간 강조

패트릭 맥헨리 전 미국 하원의원(공화당, 노스캐롤라이나주)은 8월 8일 X를 통해 상원 본회의 시간 확보가 해당 법안의 중요한 절차적 진전이라고 밝혔다:

"의회, 특히 상원은 일정, 즉 '본회의 시간'에 따라 움직입니다… ‘클라리티 법안(Clarity Act)’이 이제 일정에 포함되었습니다. 존 쏜 원내대표가 암호화폐 법안에 대한 본회의 시간을 배정하고 있습니다. 비록 지연되긴 했지만, 상원의원들은 표결에 참여하게 될 것입니다."

9월 15일 표결이 현재 예정된 대로 정확히 진행될 것이라는 보장은 없다. 토론 종결 동의안이 철회되거나 무효화될 수 있고, 상원 지도부가 시기와 절차를 변경하는 만장일치 합의에 도달할 수도 있으며, 또는 본회의가 명부 투표 전에 또 다른 절차적 단계를 밟을 수도 있다. 종결 표결이 진행되어 통과될 경우, 상원은 H.R. 3633 법안 심의를 한 걸음 더 가까이 다가서게 될 것이며, 부결될 경우 해당 단계에서 심의 진행 동의안은 더 이상 진전되지 않을 것입니다.

하원을 통과한 암호화폐 법안, 상원 심의 단계로 진입

H.R. 3633은 상품선물거래위원회(CFTC)와 미국 증권거래위원회(SEC)에 각각 역할을 부여함으로써 디지털 상품에 대한 규제 체계를 수립할 것입니다. 또한 이 법안은 거래 모니터링, 기록 보관, 고객 자산의 혼합 관리, 대체 거래 시스템, 임시 등록에 관한 요건들을 규정하고 있다.

의회 기록에 따르면, 하원은 2025년 7월 17일 294대 134의 표차로 이 법안을 가결했으며, 이후 상원으로 이송되어 상원 은행·주택·도시문제위원회에 회부되었다.

올해 들어 상원 은행위원회가 5월 14일 15대 9의 표결로 H.R. 3633을 상정함에 따라 추진세가 이어졌으며, 이 법안은 상원 본회의 심의를 앞두고 있다. 상원 농업위원회도 1월 29일 ‘디지털 상품 중개자 법안(Digital Commodity Intermediaries Act)’을 상정했는데, 이는 하원에서 통과된 ‘CLARITY 법안’을 기반으로 한 시장 구조 관련 동반 법안으로, 상품선물거래위원회(CFTC)의 디지털 상품에 대한 권한을 확대할 것으로 보인다.

9월 15일의 토론 종결 절차는 8월 8일 H.R. 3633에 대한 심의 개시 동의안이 제출된 데 따른 것이며, 상원 일정에 따르면 의원들은 여름 휴회 기간 동안 일련의 형식적 회기를 거친 후 9월 14일 정례 업무에 복귀할 예정이다. 버니 모레노(Bernie Moreno) 상원의원이 CLARITY 법안에 대한 협상이 종료되었다고 밝힌 이후 정치적 압박도 커졌으며, 이에 따라 상원이 재개될 때 지지자들이 법안 통과를 위해 충분한 표를 확보할 수 있을지에 대한 관심이 쏠리고 있다.