Le Sénat vote par 85 voix contre 5 l'interdiction d'un dollar numérique de la Réserve fédérale jusqu'en 2030

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• <p><span style="font-weight: 400;">Points clés : </span></p>
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• <li><span style="font-weight: 400;">Le Sénat a adopté le 22 juin la loi « ROAD to Housing Act » par 85 voix contre 5, interdisant la CBDC de la Fed jusqu’en 2030. </span></li>
• <li><span style="font-weight: 400;">Cette mesure interdit à la Réserve fédérale d’émettre un dollar numérique, que ce soit directement ou par l’intermédiaire de tiers. </span></li>
• <li><span style="font-weight: 400;">La Chambre des représentants pourrait se prononcer dès mardi, puis transmettre le projet de loi au président Trump pour qu’il le promulgue.</span></li>
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Une interdiction de quatre ans

Le 22 juin, les sénateurs ont voté par 85 voix contre 5 en faveur de l’adoption du projet de loi sur l’accessibilité au logement, qui comporte une disposition interdisant à la banque centrale de créer un dollar numérique jusqu’à la fin de l’année 2030. La disposition relative à la CBDC a été intégrée dans un ensemble de mesures beaucoup plus vaste visant à réduire les coûts du logement et à freiner les achats de maisons individuelles par Wall Street, offrant ainsi à l’interdiction de la monnaie numérique une voie rare pour devenir loi grâce à un dispositif bipartite. Le texte était explicite, précisant :

« Le Conseil des gouverneurs du Système de la Réserve fédérale ou une banque de la Réserve fédérale ne peut émettre ni créer une monnaie numérique de banque centrale, ni aucun actif numérique substantiellement similaire à une monnaie numérique de banque centrale, que ce soit directement ou indirectement par l’intermédiaire d’une institution financière ou d’un autre intermédiaire », selon le projet de loi.

La formulation « directement ou indirectement » est au cœur de cette disposition, car elle vise à empêcher la Fed de lancer un dollar numérique par l’intermédiaire de banques commerciales ou de sociétés de paiement, une solution de contournement qui, selon les détracteurs des CBDC, permettrait de contourner une interdiction plus restrictive. Cette interdiction est toutefois temporaire et expirera à la fin de l’année 2030, à moins que le Congrès ne la renouvelle.

Les opposants à un dollar numérique américain ont présenté cette technologie comme un risque en matière de surveillance. Le président de la Réserve fédérale, Kevin Warsh, a qualifié une CBDC de « mauvais choix politique » lors de son audition de nomination, alignant ainsi la nouvelle direction de la banque centrale sur l’intention du projet de loi. Le président Trump est allé plus loin, avertissant dans un décret que le dollar numérique pourrait « menacer la stabilité du système financier, la vie privée des individus et la souveraineté des États-Unis ».

Des interdictions au niveau des États à la loi fédérale

Le vote du Sénat couronne une campagne menée depuis plusieurs années qui a débuté au niveau des États. Par exemple, le gouverneur de Caroline du Sud, Henry McMaster, a récemment signé une loi anti-CBDC protégeant les droits de conservation autonome, tandis que l’assemblée législative de Caroline du Nord a passé outre le veto du gouverneur pour rejeter une monnaie numérique fédérale (fin 2024).

Ces efforts, cependant, sont restés au point mort en tant que mesures isolées ; mais en intégrant l’interdiction à un projet de loi populaire sur le logement, les partisans ont trouvé un vecteur bénéficiant d’une dynamique bipartisane suffisante pour franchir le seuil des 60 voix, et même au-delà, le décompte final s’établissant à 85 voix contre 5.

Cette disposition s’appuie également sur une mesure exécutive, étant donné qu’au début de cette année, Trump a signé un décret interdisant aux agences fédérales de développer ou de promouvoir une CBDC, annulant ainsi les travaux antérieurs du gouvernement sur un dollar numérique. Le nouveau projet de loi transposerait cette directive exécutive en loi, rendant plus difficile pour une future administration de relancer le projet avant 2030.

Les prochaines étapes à suivre

L’attention se tourne désormais vers la Chambre des représentants, où les dirigeants envisageraient, selon certaines informations, d’accélérer la procédure afin d’adopter le projet de loi dès mardi. Si la Chambre approuve le texte sans modification, celui-ci sera transmis à Donald Trump, et sa signature fera de l’interdiction de la CBDC une loi.

Le secteur des cryptomonnaies suit de près ce projet de loi, car une interdiction fédérale d’un dollar numérique émis par le gouvernement élimine une menace concurrentielle pour les stablecoins privés et ouvre la voie aux jetons indexés sur le dollar émis par le secteur privé. Pour les défenseurs du bitcoin, cette mesure revêt également une portée symbolique, puisqu’elle codifie la distinction entre la monnaie décentralisée et une monnaie numérique contrôlée par l’État.

Si le projet de loi était adopté tel quel, les États-Unis rejoindraient un petit groupe de juridictions interdisant légalement la monnaie numérique de banque centrale, alors même que des dizaines d’autres pays continuent de mener des projets pilotes avec leur propre monnaie numérique.