Pennsylvanian osavaltion puolueiden välinen lakiesitys asettaisi ennustemarkkinoille sisäpiirikauppasäännöt ja kuluttajansuojatoimenpiteet sekä estäisi uhkapeliyrityksiä tarjoamasta niille likviditeettiä. Rajoitus voisi häiritä DraftKingsin, Flutterin ja muiden vedonlyöntiyritysten markkinatakaajastrategioita, kun nämä laajentavat toimintaansa liittovaltion sääntelemille tapahtumasopimuksille.
Pennsylvanian lakiesitys saattaisi sulkea vedonlyöntiyritykset ennustemarkkinoiden järjestämisen ulkopuolelle
KIRJOITTAJA
JAA
Keskeiset kohdat
- HB 2711 estäisi uhkapeliyhtiöitä toimimasta ennustemarkkinoiden markkinatakaajina.
- Lakiesityksessä asetetaan 21 vuoden ikäraja ja annetaan täytäntöönpanovaltuudet oikeusministerille.
- Liitännäislakiesityksessä ehdotetaan alustojen lisensointia ja 22 prosentin yhdistettyä verokantaa.
Uhkapeliyrityksiin kohdistuva likviditeettirajoitus
Pennsylvanian osavaltion lainsäätäjistä koostuva puolueiden välinen ryhmä on esittänyt lakiesityksen, joka voisi estää vedonlyöntiyrityksiä ja muita uhkapeliyrityksiä toimimasta likviditeetin tarjoajina tai markkinatakaajina ennustealustoilla. Edustaja Tarik Khan esitti House Bill 2711 -lakiesityksen 22. heinäkuuta, ja se siirrettiin edustajainhuoneen kuluttajansuoja-, teknologia- ja yleishyödyllisten palvelujen valiokunnan käsiteltäväksi. Sillä on yhteensä 24 tukijaa – 20 demokraattia ja neljä republikaania.
Lakiesitys kieltäisi palveluntarjoajaa tarjoamasta ennustemarkkinaa Pennsylvaniassa, jos sen likviditeetin tarjoaja tai markkinatakaaja harjoittaa tietoisesti uhkapelitoimintaa tavanomaisen liiketoimintansa puitteissa, joko osavaltion sisällä tai sen ulkopuolella. Rajoitus koskee emoyhtiöitä, tytäryhtiöitä, sidosyrityksiä, yhteisyrityksiä, työntekijöitä sekä tahoja, jotka toimivat toisen yrityksen taloudellisen edun hyväksi.
Ennustealustojen olisi myös kiellettyä solmia sopimuksia tai jakaa tuloja yritysten kanssa, jotka harjoittavat säännöllisesti uhkapelitoimintaa. Lakiesityksessä ei määritellä ”uhkapelitoimintaa” ennustemarkkinoita koskevassa uudessa luvussa, eikä siinä täsmennetä, miten säännöksiä sovellettaisiin vedonlyöntioperaattoreihin liittyviin alustoihin, mikä jättää epävarmuutta siitä, kuinka laajasti tuomioistuimet tai sääntelyviranomaiset soveltaisivat rajoitusta.
Säännös tulee voimaan samaan aikaan, kun perinteiset vedonlyöntiyritykset siirtyvät kuluttajille suunnattujen ennustussovellusten ulkopuolelle ja keskittyvät sopimustensa taustalla olevaan infrastruktuuriin. Sekä DraftKings että Flutter ovat harjoittaneet markkinatakaajatoimintaa, ja DraftKings lanseerasi äskettäin oman DKeX-pörssinsä ostettuaan CFTC:n rekisteröimän Railbird Technologiesin.
Jos HB 2711 hyväksytään ja sitä sovelletaan laajasti, se voisi estää vedonlyöntiyhtiöiden hallinnoimia markkinatakaajia tukemasta Pennsylvanian asukkaille tarjottavia sopimuksia. Se voisi myös vaikeuttaa kumppanuuksia, joissa ennustepörssi jakaa tuloja kasinon, vedonlyöntiyhtiön tai uhkapeliyhtiön tytäryhtiön kanssa. Ja toisin kuin useissa muissa osavaltioissa esitetyt ehdotukset, se käsittelee ennustemarkkinoita toimintana, jota on säänneltävä eikä kiellettävä. Tämä asettaa likviditeettirajoituksen – eikä suoran kiellon – uhkapelioperaattoreita koskevien rajoitusten ytimeen.
Lakiesityksessä vahvistettaisiin 21 vuoden ikäraja ja vaadittaisiin alustoja sulkemaan pois itseään pelikiellosta asettaneet käyttäjät, yrityksen työntekijät, maksuliikenteen työntekijät sekä sisäpiiritietoa hallussaan pitävät henkilöt. Palveluntarjoajien olisi otettava käyttöön kaupallisesti kohtuulliset suojatoimenpiteet petoksia, manipulointia ja olennaisen, ei-julkisen tiedon väärinkäyttöä vastaan. Lakiesitys kieltäisi myös markkinat, jotka liittyvät lukio-urheiluun, alaikäisten osallistujiin urheilutapahtumiin, yksilöiden terveydentilaan sekä niin sanottuihin ”kuolemanmarkkinoihin” – sopimuksiin, jotka liittyvät henkilön kuolemaan, salamurhaan, murhayritykseen tai joukkotuhoihin. Urheilijat, valmentajat, toimihenkilöt, ehdokkaat, vaalikampanjoiden työntekijät ja muut, jotka voivat vaikuttaa tulokseen, voivat joutua vastuuseen asiaan liittyvien sopimusten kaupankäynnistä.
Koska ehdotuksessa ei luoda lupajärjestelmää, lainvalvonta kuuluu oikeusministerille, joka saisi valtuudet tutkia, määrätä seuraamuksia ja sulkea sääntöjen vastaisesti toimivat alustat. Tämä erottaa ehdotuksen edustajainhuoneen lakiesityksestä 2497, jonka edustaja Danilo Burgos esitti 8. toukokuuta ja jota Khan oli mukana tukemassa ja joka on käsiteltävänä edustajainhuoneen uhkapelivalvontavaliokunnassa. Aikaisemmassa lakiesityksessä vaadittaisiin Pennsylvanian pelivalvontaviranomaisen myöntämiä lisenssejä, joiden hinta olisi 1 miljoona dollaria etukäteen ja 1 miljoona dollaria vuosittain, määrättäisiin 20 prosentin vero ennustevedonlyönnin bruttotuloista sekä 2 prosentin paikallinen osuusmaksu, ja lisensoimattomille toimijoille määrättäisiin jopa 25 000 dollarin sakko.
Yhteensä 22 prosentin verokanta olisi selvästi alhaisempi kuin se, mitä Pennsylvania jo perii lisensoiduilta toimijoiltaan, jotka maksavat 36 prosenttia urheiluvedonlyönnin tuloista ja 54 prosenttia online-kolikkopelien tuloista – mikä on maan korkeimpia verokantoja. Burgos on perustanut lakiesityksensä niin sanotulle sääntelyarbitraasille ja väittänyt, että alustat, jotka väittävät tarjoavansa rahoitusjohdannaisia pelituotteiden sijaan, kiertävät kasinoille ja vedonlyöntiyrityksille luotuja suojatoimia.
Nämä kaksi toimenpidettä syntyivät rinnakkaisilla poluilla eivätkä kilpailevina: Burgos jakoi maaliskuussa lisensointia ja verotusta koskevan muistion, kun taas Khan jätti sisäpiirikauppaa koskevan ehdotuksensa huhtikuun lopulla. Khan on molempien esitysten yhteisesittelijä, ja ajankohtaisessa uutisoinnissa niitä on kuvattu toisiaan täydentäviksi toimenpiteiksi – HB 2497 käsittelee tapahtumasopimuksia osavaltion sääntelemänä vedonlyöntinä, ja HB 2711 lisää niihin käyttäytymis- ja kuluttajansuojasääntöjä.
Pennsylvanian peliviranomainen on ottanut konfliktihakuisemman kannan. PGCB ilmoitti toukokuussa Commodity Futures Trading Commissionille (CFTC), että urheilutapahtumasopimukset ovat osavaltion lainsäädännön mukaan laitonta vedonlyöntiä, ja syytti liittovaltion sääntelemää pörssiä toimimasta ilman toimilupaa urheiluvedonlyöntipalveluna, johon alle 21-vuotiaat pääsevät. Pennsylvania liittyi myös 40 osavaltion muodostamaan liittoutumaan, joka väittää, että urheilutapahtumasopimukset kuuluvat osavaltion uhkapelivalvonnan piiriin.
Kolmas piirioikeus päätti 6. huhtikuuta asiassa KalshiEX LLC v. Flaherty äänin 2–1, että hyödykepörssilaki (Commodity Exchange Act) syrjäyttää osavaltion uhkapelilait, kun niitä sovelletaan CFTC:n rekisteröimillä pörsseillä tehtyihin urheilutapahtumasopimuksiin, ja vahvisti kieltomääräyksen, joka esti New Jerseytä ryhtymästä täytäntöönpanotoimiin Kalshia vastaan. Tämä ennakkotapaus sitoo liittovaltion tuomioistuimia Pennsylvaniassa. Erimielisyydessään tuomari Jane Roth väitti, että Kalshin sopimukset ovat ”käytännössä erottamattomia” Draftkingsin ja Fanduelin tarjoamista tuotteista – sama päällekkäisyys, johon HB 2711:n likviditeettisäännös kohdistuu päinvastaisesta näkökulmasta.
Kumpikaan Pennsylvanian lakiesityksistä ei ole vielä ollut valiokunnan äänestyksessä tai kuulemisessa. HB 2711 lisää kuitenkin uuden jakolinjan kansalliseen kiistaan: osavaltiot voivat paitsi kyseenalaistaa ennustemarkkinoiden toiminnan, myös yrittää erottaa niiden kaupankäynti-infrastruktuurin uhkapeliyhtiöistä, jotka pyrkivät yhä enemmän hallitsemaan sitä.
Tämä artikkeli on käännetty englannista tekoälyn avulla. Alkuperäinen englanninkielinen versio on auktoritatiivinen lähde; automaattiset käännökset voivat sisältää epätarkkuuksia, erityisesti oikeudellisessa ja sääntelyyn liittyvässä terminologiassa.
