Malta by v rámci poplatku EU za hazardní hry ve výši 2,19 miliardy dolarů zaplatila více než Itálie

Maltský systém udělování licencí je tím, co daň ve skutečnosti zdanňuje

Malta spojila síly s Itálií, Portugalskem a Španělskem, aby se postavila proti navrhované dani EU z online hazardních her, informoval ve středu server Politico s odvoláním na čtyři diplomaty obeznámené s diskusemi. Ve svém prohlášení před maltským parlamentem dne 22. června premiér Robert Abela uvedl, že jeho vláda nemůže akceptovat daně na úrovni EU zavedené za účelem udržení výdajů bloku, přičemž svou námitku zdůvodnil fiskální suverenitou a na konkrétní sektory se zmiňoval pouze nepřímo. Nové „vlastní zdroje“ EU vyžadují jednomyslný souhlas všech 27 vlád, takže jediná země může tento záměr zcela zablokovat.

Podle informací serveru Politico by Španělsko přispívalo zhruba 478 milionů dolarů (414 milionů eur) ročně, což představuje téměř čtvrtinu celkové částky. Malta by platila asi 190 milionů dolarů (165 milionů eur). Itálie, jejíž podíl činí přibližně 7 % výnosů, by platila zhruba 154 milionů dolarů (133 milionů eur) – méně než Malta, a to při více než stokrát větší ekonomice. Příspěvek Říma by se také pohyboval výrazně pod jeho obvyklým podílem na rozpočtu EU, což podle serveru Politico překvapilo aktivisty bojující proti hazardu. Strana „Bratři Itálie“ premiérky Giorgie Meloniové přijala loni usnesení, v němž vyzvala ke zrušení zákazu reklamy hazardních společností ve fotbalových klubech.

Evropská komise odhadla, že 3% daň z čistého obratu sektoru online hazardních her by v letech 2028–2034 přinesla přibližně 2,19 miliardy dolarů (1,9 miliardy eur) ročně, jak vyplývá z dokumentu rozeslaného členským státům, o kterém se poprvé informovalo v květnu jako o součásti balíčku, který by podle Komise mohl ročně přinést téměř 12,7 miliardy dolarů (11 miliard eur) z nových daní z digitálních služeb, hazardních her a kryptoměn. Za sedm let by to činilo zhruba 15,4 miliardy dolarů (13,3 miliardy eur). Stejný dokument připouští, že v rámci Unie neexistuje společná definice hazardních her ani harmonizovaný přístup k jejich zdanění.

Politico připisuje tuto navrhovanou daň rumunskému europoslanci Victorovi Negrescuovi, místopředsedovi Evropského parlamentu, jehož původní návrh počítal s 1 % z hrubých výnosů z hazardních her. Tato verze, uvedená v ústní parlamentní otázce, kterou spolupodepsali poslanci ze skupiny Socialistů a demokratů, Evropské lidové strany, Renew, Zelených a Levice, citovala údaje výzkumné služby Evropského parlamentu v rozmezí 2,31 až 4,62 miliardy dolarů (2 až 4 miliardy eur) ročně, což za celé rozpočtové období představuje téměř 32,3 miliardy dolarů (28 miliard eur). Scénář s 3% provizí uplatňuje jinou sazbu na jiný základ, ale obě varianty představují stejnou iniciativu, nikoli navzájem si konkurující návrhy.

Riziko pro Maltu souvisí spíše s udělováním licencí než s výdaji hráčů. Právě licence od Maltského úřadu pro hazardní hry (MGA) otevírá bankovní vztahy a umožňuje proniknout na trh EU, což je důvod, proč firmy se sídlem na Maltě dominovaly německému a rakouskému online trhu, než proti nim zasáhly vnitrostátní regulační orgány. Výroční zpráva MGA za rok 2024 uvádí, že hazardní hry přímo tvoří 6,7 % národního hospodářství, přičemž po započítání nepřímých dopadů se tento podíl zvyšuje na 10,1 % – což je méně než přibližně 12 %, které uvádí Politico a které odpovídají údajům ve zprávě úřadu z roku 2022. Právě tento rámec MGA tvoří regulační základ pro hazardní platformy založené na kryptoměnách, což znamená, že poplatek z obratu u provozovatelů s maltskou licencí by se přímo dotkl sektoru kryptokasin.

Licence je již nyní pod tlakem: 16. dubna Soudní dvůr Evropské unie ve věci C-440/23 rozhodl, že členské státy mohou zakázat služby online hazardních her povolené jinde v rámci Unie a uložit za to občanskoprávní sankce, včetně náhrady ztrát hráčů. O týden později generální advokát Nicholas Emiliou shledal maltský zákon č. 55, který nařizuje maltským soudům odmítat zahraniční rozsudky proti místně licencovaným provozovatelům, jako neslučitelný s pravidly EU o uznávání rozsudků. Malta nyní brání stejný licenční model najednou před daní i před soudem.

Argumentem odvětví proti této dani je, že by hráče tlačila k nelicencovaným webům. Maarten Haijer, generální tajemník Evropské asociace pro hazardní hry a sázky, řekl serveru Politico, že vyšší daně znamenají horší kurzy pro zákazníky, přičemž nelegální trhy v Evropě jsou „na jedno kliknutí“. Nicola Matteucci, ekonom z Università Politecnica delle Marche, který se zabývá výzkumem tohoto odvětví, pro stejný zdroj uvedl, že existuje cenová hranice, při které poptávka klesá, avšak tento efekt nastupuje pomaleji, než provozovatelé naznačují, protože většina hráčů není zcela racionálními spotřebiteli. Bývalý anglický brankář Peter Shilton, který za 45 let prohrál na dostizích více než 1,35 milionu dolarů (1 milion liber) a nyní vede charitativní organizaci zaměřenou na závislost na hazardu, v červnu v Bruselu pro Politico uvedl, že argumenty tohoto odvětví jsou „pouhou fasádou“.

Politico rovněž uvádí, že Roberta Metsola, maltská předsedkyně Evropského parlamentu, pronesla loni úvodní projev na konferenci v Římě pořádané společností SiGMA, maltskou firmou zabývající se organizací akcí v oblasti hazardu, kterou založil její univerzitní přítel Eman Pulis, a řekla publiku, že je „více než jen trochu hrdá“ na to, že tato akce vznikla právě v tomto ostrovním státě. Vystoupil také italský ministr zahraničí Antonio Tajani. Jeden diplomat EU, jemuž Politico zaručilo anonymitu, popsal Maltu jako „stejně závislou na odvětví online hazardních her, jako je Německo na automobilech“.

V době psaní tohoto článku Komise ještě nevydala formální návrh a projednání této daně čelí zkrácenému harmonogramu. Abela informoval parlament, že rozpočtová jednání budou pokračovat na říjnovém zasedání Evropské rady, na které naváže mimořádné zasedání Rady v listopadu a snaha o uzavření dohody v prosinci, a to na základě pětidenních jednání, která vedla k dohodě o rámci pro rok 2020. Irsko, jehož program předsednictví označuje včasnou dohodu o VFR za hlavní prioritu, předsedá těmto jednáním do 31. prosince. Pro představu: navrhovaná maltská daň by odpovídala přibližně 12 % z 1,6 miliardy dolarů (1,39 miliardy eur) přímé hrubé přidané hodnoty, kterou MGA v roce 2024 přisuzuje hazardním hrám.