Britská Sněmovna lordů požaduje zákaz reklam na hazardní hry a zrušení cíle růstu tohoto odvětví

Zákaz zaměřený na zmenšení odvětví

Styčný výbor Sněmovny lordů zveřejnil ve středu svou zprávu, v níž dospěl k závěru, že komplexní zákaz reklamy, marketingu a sponzorství v oblasti hazardních her by byl nejúčinnějším způsobem, jak omezit škody, včetně finančního krachu, rozpadu vztahů a sebevražd. Výbor uvedl, že vláda byla „příliš pasivní“ v reakci na prudký nárůst digitální reklamy a vlivných osob na sociálních médiích propagujících odvětví hazardních her. Sázkové kanceláře, provozovny s hracími automaty a kasina loni v Británii vydělaly na zákaznících 16,9 miliardy dolarů (12,6 miliardy liber), přičemž podle oficiálních statistik dosahuje počet lidí s problémovým hazardem až 1,4 milionu.

Kromě doporučení týkajícího se reklamy zpráva také bez obalu navrhuje, aby vláda zcela upustila od cíle podporovat růst odvětví hazardních her. Výbor zjistil, že navrhovaný zákaz by vedl ke zmenšení tohoto odvětví, ale argumentoval, že by to bylo v dlouhodobém horizontu kompenzováno, protože peníze, které se dříve utrácely za hazard, by byly přesměrovány do jiných částí ekonomiky. Lord Foster z Bathu, jeden z autorů zprávy, uvedl, že podle odhadů výzkumu by 10% snížení výdajů na hazardní hry mohlo zvýšit hrubou přidanou hodnotu o 1,7 miliardy dolarů (1,25 miliardy liber) a vytvořit více než 22 000 pracovních míst.

Výbor požádal o úplné odstranění provozovatelů hazardních her z dresů a tréninkových souprav sportovních týmů i ze sportovních areálů a dějišť, spolu s přísnými omezeními reklamy na hazardní hry v rámci televizních sportovních přenosů, včetně přenosů na vyžádání. To by šlo daleko nad rámec dobrovolného zákazu odvětví „whistle to whistle“, který se vztahuje pouze na dobu trvání televizního přenosu zápasu. Zpráva rovněž vyzývá k zavedení komplexních zákazů přímého marketingu, obsahového marketingu a pobídek, mimo jiné doporučuje, aby veškerá reklama na hazardní hry spadala pod jediný zákonný regulační orgán, namísto současného rozdělení mezi Úřad pro reklamní standardy (Advertising Standards Authority) a Komisi pro hazardní hry (Gambling Commission).

Rada pro sázky a hazardní hry (BGC) zprávu odmítla s argumentem, že zákaz by prospěl nelegálnímu trhu, který by v reklamě pokračoval i tak. „Plošný zákaz reklamy by odstranil klíčovou konkurenční výhodu plynoucí z licence a regulace, aniž by jakkoli zabránil nelegálním provozovatelům v oslovování britských spotřebitelů,“ uvedla výkonná ředitelka BGC Grainne Hurstová. Toto obchodní sdružení odhaduje, že polovina peněz, které se v současnosti utrácejí za reklamu na hazardní hry určenou britským spotřebitelům, pochází od nelicencovaných provozovatelů. Toto tvrzení předložilo parlamentu v dubnu spolu se svým odhadem nelegálních sázek na Premier League. Ve svém podání výboru BGC citovala studii Světového centra pro výzkum reklamy (World Advertising Research Centre), která odhaduje výdaje na reklamu v regulovaném sektoru na přibližně 1,5 miliardy dolarů (1,1 miliardy liber) oproti 1,07 až 1,2 miliardy dolarů (800 až 900 milionů liber) v nelicencovaném sektoru, a uvedla, že její členové dobrovolně sníží výdaje na reklamu i její objem přibližně o 10 %.

Vaughan Lewis ze společnosti Teise Advisory, který vystoupil ve stejném panelu, výboru sdělil, že čím přísnější jsou omezení, tím větší je únik na černý trh, a odhadl objem nelegálních online sázek v letošním roce na zhruba 22,7 miliardy dolarů (17 miliard liber), přičemž se tento objem během dvou let zdvojnásobí. Uvedl, že nelicencované weby se propagují tím, že neprovádějí kontroly typu „poznej svého zákazníka“, čímž lákají zákazníky frustrované dodržováním předpisů na regulovaném trhu. Foster označil nelegální trh za „oprávněnou obavu“, ale dodal, že „to by nás nemělo odvrátit od nutnosti řešit škody, které způsobuje legální trh“. Výbor sám dospěl k závěru, že neobdržel přesvědčivé důkazy o tom, že by zákaz reklamy tlačil zákazníky směrem k černému trhu, a připustil, že stanovení jednoznačné příčinné souvislosti mezi reklamou a škodami představuje značné a podstatné metodologické výzvy – dospěl však k závěru, že požadavek vlády na důkaz příčinné souvislosti stanovuje do značné míry nedosažitelný standard.

Ministryně pro hazardní hry baronka Twycrossová v červnu výboru sdělila, že vláda nemá v plánu přijímat právní předpisy o omezení reklamy a vede s BGC jednání o dobrovolných opatřeních, přičemž potvrdila, že si přeje, aby se sektor s licencemi rozvíjel. Odvětví se již připravuje na daňové změny pod vedením premiéra Andyho Burnhama, který jako starosta Greater Manchesteru prohlásil, že chce „sponzorování sportu hazardními hrami odsoudit k zapomnění“, a který po nástupu do úřadu přistoupil ke zrušení daně z hazardních her, proti níž dříve loboval. Samostatně se Úřad pro finanční etiku (FCA) vrací k zákazu z roku 2019, který vylučuje sázkové trhy z Velké Británie.