مشروع قانون في ولاية بنسلفانيا قد يمنع مكاتب المراهنات الرياضية من المشاركة في إنشاء أسواق التنبؤات

قيود على السيولة تستهدف شركات المقامرة

قدمت مجموعة من المشرعين من كلا الحزبين في ولاية بنسلفانيا تشريعًا من شأنه منع مكاتب المراهنات الرياضية وشركات المقامرة الأخرى من العمل كمزودي سيولة أو صانعي سوق على منصات التنبؤات. تم تقديم مشروع قانون مجلس النواب رقم 2711 في 22 يوليو من قبل النائب طارق خان، وأحيل إلى لجنة حماية المستهلك والتكنولوجيا والمرافق العامة بمجلس النواب. ويحظى مشروع القانون بدعم 24 مقدمًا في المجموع – 20 من الديمقراطيين وأربعة من الجمهوريين.

سيحظر مشروع القانون على أي مزود تقديم سوق تنبؤات في ولاية بنسلفانيا إذا كان مزود السيولة أو صانع السوق التابع له يمارس عن علم أنشطة مقامرة في سياق أعماله العادية، سواء داخل الكومنولث أو خارجه. ويمتد هذا التقييد ليشمل الشركات الأم والشركات التابعة والشركات الفرعية والمشاريع المشتركة والموظفين والكيانات التي تعمل لصالح مصلحة مالية لشركة أخرى.

كما سيُحظر على منصات التنبؤ إبرام عقود أو تقاسم الإيرادات مع الشركات التي تمارس عادةً أنشطة المقامرة. ولا يحدد مشروع القانون مصطلح «أنشطة المقامرة» ضمن الفصل الجديد المتعلق بأسواق التنبؤ، كما لا يوضح كيفية تطبيق الأحكام على المنصات التابعة لمشغلي المراهنات الرياضية، مما يترك مجالاً للغموض حول مدى اتساع نطاق تطبيق المحاكم أو الهيئات التنظيمية لهذا التقييد.

يأتي هذا الحكم في الوقت الذي تتجاوز فيه مجموعات المراهنات التقليدية تطبيقات التنبؤ الموجهة للمستهلكين لتتجه نحو البنية التحتية التي تستند إليها عقودها. وقد سعت كل من Draftkings وFlutter إلى القيام بعمليات صناعة السوق، في حين أطلقت Draftkings مؤخرًا بورصة DKeX الخاصة بها بعد استحواذها على شركة Railbird Technologies المسجلة لدى لجنة تداول السلع الآجلة (CFTC).

وإذا تم سن مشروع القانون HB 2711 وتطبيقه على نطاق واسع، فقد يمنع صانعي السوق الخاضعين لسيطرة شركات المراهنات الرياضية من دعم العقود المقدمة لسكان ولاية بنسلفانيا. كما قد يعقد الشراكات التي تتقاسم فيها بورصة التنبؤات الإيرادات مع كازينو أو شركة مراهنات رياضية أو شركة تابعة لشركة مقامرة. وعلى عكس المقترحات التي طُرحت في عدة ولايات أخرى، يتعامل هذا القانون مع أسواق التنبؤات باعتبارها نشاطًا يجب تنظيمه بدلاً من حظره. وهذا يضع تقييد السيولة، وليس الحظر التام، في صميم القيود المفروضة على مشغلي المقامرة.

سيحدد مشروع القانون الحد الأدنى للسن بـ 21 عامًا، ويُلزم المنصات باستبعاد المستخدمين الذين استبعدوا أنفسهم، وموظفي الشركة، وموظفي مصادر التسوية، والأشخاص الذين يمتلكون معلومات داخلية. وسيتعين على مقدمي الخدمة اتخاذ تدابير وقائية معقولة تجاريًا ضد الاحتيال والتلاعب وإساءة استخدام المعلومات الجوهرية غير العامة. كما سيحظر الأسواق التي تتعلق بالرياضات المدرسية، والأحداث الرياضية التي يشارك فيها قاصرون، والحالات الصحية الفردية، وما يُعرف بـ«أسواق الموت» – وهي العقود المرتبطة بوفاة شخص ما، أو اغتياله، أو محاولة قتله، أو الأحداث التي تسفر عن وقوع إصابات جماعية. وقد يتحمل الرياضيون والمدربون والمسؤولون والمرشحون والعاملون في الحملات الانتخابية وغيرهم ممن يمكنهم التأثير على النتيجة المسؤولية القانونية عن التداول في العقود ذات الصلة.

ونظرًا لأن الاقتراح لا ينشئ نظام ترخيص، فإن مسؤولية الإنفاذ تقع على عاتق المدعي العام، الذي سيُمنح سلطة التحقيق وفرض العقوبات وإغلاق المنصات التي تعمل خارج نطاق القواعد. وهذا ما يميزه عن مشروع قانون مجلس النواب رقم 2497، الذي قدمه النائب دانيلو بورغوس في 8 مايو وشارك في رعايته خان، والذي يُناقش حاليًا في لجنة مراقبة المقامرة بمجلس النواب. ويقتضي مشروع القانون السابق الحصول على تراخيص من مجلس مراقبة المقامرة في بنسلفانيا بتكلفة مليون دولار مقدمًا ومليون دولار سنويًا، وفرض ضريبة بنسبة 20% على إجمالي إيرادات المراهنات على التوقعات بالإضافة إلى ضريبة حصة محلية بنسبة 2%، وتغريم المشغلين غير المرخصين بمبلغ يصل إلى 25,000 دولار.

وسيكون المعدل الإجمالي البالغ 22% أقل بكثير مما تفرضه بنسلفانيا بالفعل على مشغليها المرخصين، الذين يدفعون 36% على إيرادات المراهنات الرياضية و54% على ماكينات القمار عبر الإنترنت – وهي من بين أعلى المعدلات في البلاد. وقد صاغ بورغوس مشروع القانون حول ما يسميه «المراجحة التنظيمية»، مجادلاً بأن المنصات التي تدعي أنها تقدم مشتقات مالية بدلاً من منتجات المقامرة تتجاوز الإجراءات الوقائية الموضوعة للكازينوهات ومكاتب المراهنات الرياضية.

وقد ظهرت هاتان المبادرتان في مسارين متوازيين بدلاً من أن تكونا متنافستين: فقد وزع بورغوس مذكرة بشأن الترخيص والضرائب في مارس، بينما قدم خان اقتراحه المتعلق بالتداول بناءً على معلومات داخلية في أواخر أبريل. يشارك خان في رعاية كلا الإجراءين، وقد وصفتهما التغطية الإعلامية في ذلك الوقت بأنهما تدابير مترابطة – حيث يعامل مشروع القانون HB 2497 عقود الأحداث الرياضية على أنها مراهنات خاضعة لتنظيم الولاية، بينما يضيف مشروع القانون HB 2711 قواعد سلوكية وقواعد حماية المستهلك فوق ذلك.

اتخذت هيئة تنظيم المقامرة في بنسلفانيا موقفاً أكثر تصادمية. أبلغت هيئة بنسلفانيا لتنظيم المقامرة (PGCB) لجنة تداول السلع الآجلة (CFTC) في مايو أن عقود الأحداث الرياضية تشكل مراهنات غير قانونية بموجب قانون الولاية، واتهمت البورصات الخاضعة للرقابة الفيدرالية بأنها تعمل كمكاتب مراهنات غير مرخصة متاحة للأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 21 عامًا. كما انضمت بنسلفانيا إلى تحالف يضم 40 ولاية، مدعيةً أن عقود الأحداث الرياضية تخضع لإشراف الولاية في مجال المقامرة.

قضت محكمة الدائرة الثالثة بنسبة 2 إلى 1 في 6 أبريل في قضية KalshiEX LLC ضد Flaherty بأن قانون تداول السلع (Commodity Exchange Act) له الأسبقية على قوانين المقامرة الولائية فيما يتعلق بتطبيقها على عقود الأحداث الرياضية في البورصات المسجلة لدى لجنة تداول السلع الآجلة (CFTC)، مؤكدةً بذلك أمرًا قضائيًا منع ولاية نيوجيرسي من اتخاذ إجراءات تنفيذية ضد شركة Kalshi. وتلزم هذه السابقة القضائية المحاكم الفيدرالية في ولاية بنسلفانيا. وفي رأيها المخالف، جادلت القاضية جين روث بأن عقود Kalshi «لا يمكن تمييزها عملياً» عن المنتجات التي تقدمها شركتا Draftkings وFanduel – وهو نفس التداخل الذي تستهدفه أحكام السيولة في مشروع القانون HB 2711 من الاتجاه المعاكس.

ولم يخضع أي من مشروعي القانونين في بنسلفانيا للتصويت في اللجنة أو لعقد جلسة استماع. ومع ذلك، يضيف مشروع القانون HB 2711 خط صدع جديدًا إلى الصراع الوطني: فقد لا تكتفي الولايات بالطعن في إمكانية تشغيل أسواق التنبؤ فحسب، بل قد تحاول أيضًا فصل بنيتها التحتية للتداول عن شركات المقامرة التي تسعى بشكل متزايد للسيطرة عليها.