พระราชบัญญัติ CLARITY ยังไม่ตาย แต่กรุงวอชิงตันกำลังจะหมดเวลาในปฏิทิน

วุฒิสภายังไม่ได้เริ่มถกเถียงร่างกฎหมายด้วยซ้ำ

หลังการเจรจากว่าหนึ่งปี งานของคณะกรรมาธิการ และการต่อรองทางการเมือง ร่างกฎหมาย CLARITY Act ก็ขึ้นสู่สภาวุฒิสภาในบ่ายวันอังคาร แต่ประตูก็ยังปิดอยู่ การลงมติ cloture 49-50 ไม่ใช่การลงมติว่า H.R. 3633 ควรกลายเป็นกฎหมายหรือไม่ แต่เป็นการลงมติว่า วุฒิสมาชิกควรเริ่มถกเถียงกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายนี้หรือไม่ด้วยซ้ำ

ต้องใช้ 60 เสียง หากไม่มี เสียงอภิปรายก็ไม่เริ่ม การเสนอแก้ไขก็ไม่เกิด และก็ไม่มีการลงมติผ่านขั้นสุดท้ายรออยู่ตรงหน้า สภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านฉบับของตนไปแล้วด้วยคะแนน 294-134 ในเดือนกรกฎาคม 2025 ขณะที่คณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาผลักดันร่างกฎหมายนี้ผ่านด้วยคะแนน 15-9 ในเดือนพฤษภาคม

เดโมแครตไม่เอาด้วย ตัวอย่างเช่น วุฒิสมาชิก Elizabeth Warren (D-MA) เน้นย้ำบน X ว่า:

“รีพับลิกันในวุฒิสภากำลังพยายามยัดเยียดร่างกฎหมายคริปโตที่จะปล่อยให้ทรัมป์ยังคงหาประโยชน์เข้ากระเป๋าจากอุตสาหกรรมคริปโตต่อไป”

ก่อนอื่น CLARITY Act ยังคงอยู่ในปฏิทิน

ตรงนี้แปลกอยู่: การแพ้ cloture ไม่ได้ฆ่า H.R. 3633 อย่างเป็นทางการ ร่างกฎหมายยังคงเป็น Calendar No. 423 ซึ่งหมายความว่า ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา John Thune สามารถลองใหม่ได้ เขาสามารถยื่นญัตติ cloture อีกครั้งต่อญัตติให้เดินหน้าพิจารณา หากฝ่ายสนับสนุนหาเสียงเพิ่มได้ หรือดำเนินการให้มีการพิจารณาทบทวนการลงมติที่ล้มเหลวเมื่อวันอังคาร นั่นคือเส้นทางตามขั้นตอน แต่เส้นทางทางการเมืองยุ่งเหยิงกว่านั้นมาก

เดโมแครตทุกคนคัดค้านการเดินหน้าเมื่อวันอังคาร ขณะที่รีพับลิกัน Susan Collins, Josh Hawley และ Jerry Moran ก็ลงมติคัดค้าน cloture เช่นกัน การเจรจาช่วงนาทีสุดท้ายมุ่งหนักไปที่ข้อจำกัดด้านจริยธรรมที่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางและผลประโยชน์ด้านคริปโต โดยเดโมแครตโต้แย้งว่ามาตรการคุ้มกันที่เสนอไว้ยังไม่เพียงพอ ฝ่ายรีพับลิกันโต้แย้ง ว่าได้ยอมอ่อนข้ออย่างมีนัยสำคัญไปแล้ว

“บ่ายวันนี้ เดโมแครตในวุฒิสภาพิสูจน์แล้วว่าพวกเขาไม่เคยจริงจังกับการคุ้มครองผู้บริโภคและรักษาความเป็นผู้นำของอเมริกา” วุฒิสมาชิก Cynthia Lummis (R-WY) เขียนหลังการลงมติ “ฉันนั่งโต๊ะร่วมกับเดโมแครตในวุฒิสภา ทำงานด้วยความสุจริตใจเพื่อให้เรื่องนี้สำเร็จ ในขณะที่พวกเขาเล่นเกม”

จากนั้นปฏิทินก็เริ่มเป็นอุปสรรค

วุฒิสภากำลังมุ่งเข้าสู่ช่วงพักเพื่อหาเสียงก่อนการเลือกตั้ง ทำให้ฝ่ายสนับสนุนมีพื้นที่น้อยมากสำหรับการต่อสู้บนสภาที่จะยืดเยื้ออีกครั้ง แม้การพยายามปิดอภิปรายจะสำเร็จในครั้งต่อไป ก็เพียงแค่เปิดฉากขั้นตอนถัดไปเท่านั้น วุฒิสมาชิกยังต้องอภิปรายญัตติให้เดินหน้าพิจารณา เข้าสู่การพิจารณาตัวร่างกฎหมายเอง รับมือกับการแก้ไข และท้ายที่สุดต้องผ่านอุปสรรคเชิงกระบวนการอีกครั้งก่อนการผ่านขั้นสุดท้าย กล่าวคือ การลงมติครั้งเดียวไม่ได้แก้ปัญหานี้ได้ทันที

สมัยประชุมหลังการเลือกตั้งแบบ lame-duck เปิดช่องทางอีกครั้ง แต่เนื้อหาแหล่งข่าวอธิบายว่าเส้นทางนั้นเป็นความเป็นไปได้น้อยมาก มากกว่าจะเป็นแผนงาน สภาคองเกรสจะมี งบประมาณและงานค้างอื่นๆ ที่แย่งชิงเวลาบนสภา ขณะที่ความขัดแย้งเดิมๆ ที่ทำให้ความพยายามเมื่อวันอังคารล้มเหลวก็ยังคงอยู่ตรงนั้น

เดือนมกราคมคือปุ่มรีเซ็ต

หากฝ่ายนิติบัญญัติไม่สามารถปิดจ็อบร่างกฎหมายนี้ได้ก่อนที่สภาคองเกรสชุดที่ 119 จะสิ้นสุด กระบวนการจะเริ่มใหม่ในเดือนมกราคม 2027 ผู้สนับสนุนจะต้องเสนอร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดขึ้นมาใหม่ เดินเรื่องผ่านคณะกรรมาธิการอีกครั้ง และสร้างแนวร่วมในวุฒิสภาใหม่ให้ถึงเกณฑ์ที่ต้องการ

ระหว่างนี้ SEC และ CFTC ยังคงดำเนินการภายใต้กฎหมายที่มีอยู่ และเดินหน้าแนวทางการออกกฎเกณฑ์คริปโตของตนเอง ขณะที่ GENIUS Act ซึ่งประกาศใช้แล้วก็ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง

นักพนันในตลาดพยากรณ์ เอนเอียงไปทางความล้มเหลวอยู่แล้วก่อนที่วุฒิสมาชิกจะลงมติ ตอนนี้ เส้นทางนิติบัญญัติไปสู่ “ความชัดเจน” ได้ผลิตสิ่งที่วอชิงตันถนัดเป็นพิเศษขึ้นมาอีกครั้ง: ความไม่แน่นอนรอบใหม่

“พรรคเดโมแครตที่เคยภาคภูมิใจในอดีตตอนนี้ต่อต้านผู้บริโภคและสนับสนุนการเงินผิดกฎหมาย ต่อต้านจริยธรรม ต่อต้านเสรีวิสาหกิจ ต่อต้านแรงงาน ต่อต้านงานที่ให้ค่าแรงพออยู่พอกิน และสนับสนุนสังคมนิยม ตอนนี้เดโมแครตต่อต้านอเมริกาแล้ว น่าเศร้า” วุฒิสมาชิก Lummis สรุปในโพสต์ X ของเธอ