คณะกรรมาธิการสภาผู้แทนฯ ผลักดันร่างกฎหมายทุนสำรองบิตคอยน์ของสหรัฐฯ พร้อมกำหนดถือครอง 20 ปี

คณะกรรมาธิการสภาฯ ผลักดันร่างกฎหมายคลังสำรองบิตคอยน์

บิตคอยน์ที่รัฐบาลกลางเป็นเจ้าของโดยชอบด้วยกฎหมายและไม่จำเป็นต้องใช้ตามกฎหมายเพื่อวัตถุประสงค์อื่น จะอยู่ภายใต้ระยะเวลาการถือครองตามกฎหมาย 20 ปี ตามร่างกฎหมายที่ได้รับการผลักดันโดยคณะกรรมาธิการสำคัญของสภาผู้แทนราษฎร คณะกรรมาธิการบริการการเงินของสภาผู้แทนราษฎรได้อนุมัติ American Reserve Modernization Act ด้วยคะแนน 28-21 เมื่อวันที่ 16 ก.ย. หลังรับรองการแก้ไขทดแทน (substitute amendment) ที่เสนอโดยผู้แทน Bryan Steil (พรรครีพับลิกัน-วิสคอนซิน)

การลงคะแนนนี้เป็นความคืบหน้าในระดับคณะกรรมาธิการ ไม่ใช่การผ่านโดยสภาผู้แทนราษฎรทั้งสภา ความเคลื่อนไหวล่าสุดของสภาคองเกรสต่อ H.R. 8957 ส่งมาตรการที่แก้ไขแล้วไปข้างหน้าเพื่อการพิจารณาต่อไป ขณะที่การประกาศใช้เป็นกฎหมายยังต้องอาศัยการผ่านของสภาผู้แทนราษฎร การอนุมัติจากวุฒิสภา และลายเซ็นของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์

ร่างกฎหมายที่เสนอระบุว่า:

“รัฐมนตรีต้องถือครองบิตคอยน์ทั้งหมดที่สหรัฐอเมริกาได้มาและนำฝากไว้ในคลังสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์ ไม่ว่าด้วยวิธีการได้มาใด ๆ เป็นเวลาไม่น้อยกว่า 20 ปีนับจากวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้; หลังจากวันที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ …”

ข้อความถัดมาบังคับใช้ข้อกำหนดเดียวกันกับบิตคอยน์ที่นำฝากภายหลัง โดยเริ่มนับระยะเวลา 20 ปีแยกต่างหากตามวันที่ฝากในแต่ละครั้ง อย่างไรก็ตาม ข้อความที่คณะกรรมาธิการรับรอง ได้แทนที่กำหนดการแบบเลื่อนตามการฝากนั้น ด้วยช่วงเวลา 20 ปีเพียงช่วงเดียวที่เริ่มนับตั้งแต่วันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้

กฎการถือครอง 20 ปีจะทำอะไร

ร่างกฎหมายนี้ต่อยอดจาก การเสนอ American Reserve Modernization Act เมื่อเดือนพฤษภาคม โดยผู้แทน Nick Begich (พรรครีพับลิกัน-อะแลสกา) และ Jared Golden (พรรคเดโมแครต-เมน) กระทรวงการคลังจะมีเวลา 180 วันหลังการประกาศใช้กฎหมายเพื่อจัดตั้งคลังสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์ และ “คลังสินทรัพย์ดิจิทัล” (Digital Asset Stockpile) แยกต่างหากภายในกระทรวง ตลอดช่วงเวลาการถือครอง บิตคอยน์ในคลังสำรองจะไม่สามารถขาย สว็อป ประมูล นำไปผูกพันภาระ (encumbered) หรือโอนทิ้งด้วยวิธีอื่นใดได้ สองปีก่อนสิ้นสุดระยะเวลา กระทรวงการคลังจะส่งข้อเสนอแนะต่อสภาคองเกรสเกี่ยวกับการคงถือครองต่อหรือการปล่อยออกอย่างมีการควบคุม

การดำเนินการของสภาคองเกรสอาจส่งผลต่อกลุ่มคริปโตเคอร์เรนซีภายใต้การควบคุมของรัฐบาลจำนวนมาก ซึ่งส่วนใหญ่ถูกรวบรวมจากคดีบังคับใช้กฎหมาย ข้อมูลออนเชนระบุว่า มีบิตคอยน์ประมาณ 324,527 BTC อยู่ในที่อยู่ที่เชื่อมโยงกับรัฐบาลสหรัฐฯ แม้ว่าสินทรัพย์ที่ยึดมา (seized assets) และสินทรัพย์ที่ถูกริบโดยสมบูรณ์ (finally forfeited assets) จะมีสถานะทางกฎหมายต่างกัน ร่างกฎหมายฉบับแก้ไขครอบคลุมบิตคอยน์ที่เข้าเกณฑ์ซึ่งรัฐบาลเป็นเจ้าของและไม่ได้ถูกกำหนดโดยกฎหมายให้ต้องใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่น

แนวทาง 20 ปีนี้มองบิตคอยน์เป็นสินทรัพย์สำรองระยะยาว มากกว่าจะเป็นสินค้าคงคลังที่กำหนดให้ระบายออกเป็นกิจวัตร อุปทานคงที่ของบิตคอยน์เป็นพื้นฐานให้ เปรียบเทียบกับทองคำในฐานะแหล่งเก็บมูลค่าที่เป็นไปได้ แต่ราคายังคงผันผวนมากกว่าอย่างมีนัยสำคัญ หลังสิ้นสุดระยะเวลาการถือครอง กระทรวงการคลังอาจแนะนำให้ขายได้สูงสุด 10% ของสินทรัพย์สำรองในช่วงเวลาใด ๆ ที่กินเวลา 2 ปี

ร่างกฎหมายต่างจากคำสั่งฝ่ายบริหารของทรัมป์อย่างไร

คำสั่งฝ่ายบริหาร 14233 ของทรัมป์ได้สั่งการรัฐบาลกลางตามกฎหมายให้ดำเนินการคลังสำรองบิตคอยน์เชิงยุทธศาสตร์และคลังสินทรัพย์ดิจิทัลแยกต่างหากอยู่แล้ว คำสั่งฝ่ายบริหารปี 2025 ที่จัดตั้งสองโครงการดังกล่าว อาศัยอำนาจฝ่ายบริหารที่มีอยู่และอำนาจตามกฎหมายว่าด้วยการริบทรัพย์ (forfeiture) โดยกำชับให้รัฐบาลไม่ขายบิตคอยน์ที่นำฝากไว้ในคลังสำรอง และอนุญาตให้สินทรัพย์ที่ถูกริบที่เข้าเกณฑ์ซึ่งไม่ใช่บิตคอยน์ยังคงอยู่ในคลังแยกต่างหากได้

หาก H.R. 8957 ไม่ผ่าน สหรัฐฯ ก็ยังสามารถถือครองบิตคอยน์ที่เข้าเกณฑ์และคริปโตเคอร์เรนซีอื่น ๆ ต่อไปได้ ภายใต้คำสั่งฝ่ายบริหารและกฎหมายที่มีอยู่ ดังนั้นร่างกฎหมายนี้จึงไม่ใช่อำนาจทางกฎหมายฉบับแรกของรัฐบาลในการสะสมสินทรัพย์เหล่านั้น อย่างไรก็ตาม ประธานาธิบดีในอนาคตอาจแก้ไขหรือเพิกถอนคำสั่งฝ่ายบริหารได้ โดยขึ้นอยู่กับกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องซึ่งกำกับดูแลทรัพย์สินที่ถูกริบ

หากร่างกฎหมายกลายเป็นกฎหมาย ประธานาธิบดีในอนาคตจะไม่สามารถยกเลิกข้อกำหนดตามกฎหมายได้ด้วยคำสั่งฝ่ายบริหารฉบับใหม่ สภาคองเกรสยังสามารถแก้ไขหรือยกเลิกกฎหมายได้ผ่านกฎหมายฉบับถัดไป ซึ่งประธานาธิบดีต้องลงนาม เว้นแต่สภาคองเกรสจะล้มการวีโต้ได้ ศาลรัฐบาลกลางยังอาจทำให้บทบัญญัติบางส่วนเป็นโมฆะหากเห็นว่าขัดรัฐธรรมนูญ หมายความว่าโครงสร้างของคลังสำรองจะมีความยั่งยืนมากขึ้นแต่ไม่ถาวร

การตรวจสอบประจำปี การโอนย้ายระหว่างหน่วยงาน และการศึกษาการได้มาซึ่งสินทรัพย์

ร่างกฎหมายจะเพิ่มข้อกำหนดที่ไม่ได้รับการค้ำประกันด้วยคำสั่งฝ่ายบริหารเพียงอย่างเดียว หน่วยงานแต่ละแห่งจะต้องจัดทำบัญชีรายการบิตคอยน์และสินทรัพย์ดิจิทัลอื่นทั้งหมดให้กระทรวงการคลังภายใน 60 วัน และส่งทุกปีหลังจากนั้น สินทรัพย์ที่เข้าเกณฑ์จะถูกโอนเข้าไปยังคลังสำรองหรือคลังเก็บภายใน 30 วันหลังจากโครงสร้างดังกล่าวถูกจัดตั้ง

กระทรวงการคลังจะเผยแพร่รายงานพิสูจน์เงินสำรอง (proof-of-reserve) ประจำปี ครอบคลุมการถือครอง ธุรกรรม และการควบคุมกุญแจส่วนตัว ผู้ตรวจสอบอิสระที่มีประสบการณ์ด้านการรับรองแบบเข้ารหัส (cryptographic attestations) จะตรวจสอบรายงาน ขณะที่ผู้ตรวจเงินแผ่นดิน (comptroller general) จะดำเนินการกำกับดูแลอย่างต่อเนื่อง ฉบับแก้ไขใช้การรายงานประจำปี แทนกำหนดการรายไตรมาสที่มีอยู่ในฉบับที่เสนอในตอนแรก

ร่างกฎหมายยังสั่งการให้กระทรวงการคลังและกระทรวงพาณิชย์ศึกษาวิธีการที่ชอบด้วยกฎหมายและเป็นกลางต่องบประมาณในการได้มาซึ่งบิตคอยน์เพิ่มเติม การศึกษาอาจพิจารณาการขายสินทรัพย์ที่ไม่ใช่บิตคอยน์ การริบทรัพย์ การระงับข้อพิพาท (settlements) และโครงการความร่วมมือ แต่บทบัญญัตินี้ไม่ได้อนุญาตให้ซื้อ ส่วนดังกล่าวยังระบุด้วยว่าไม่มีสิ่งใดในนั้นเป็นการอนุญาตให้กู้ยืมหรือจัดหาเงินทุนรูปแบบอื่น การเก็บภาษีใหม่ การใช้จ่ายที่ทำให้เกิดการขาดดุล หรือการใช้สินทรัพย์ดิจิทัลของสหรัฐฯ หรือสินทรัพย์อื่นเป็นหลักประกันเพื่อได้มาซึ่งบิตคอยน์ โดยต้องส่งรายงานต่อสภาคองเกรสภายใน 180 วันนับจากวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้