ร่างกฎหมาย Clarity Act เผชิญเส้นตายสำคัญในวุฒิสภา ขณะที่ผู้สนับสนุนคริปโตเร่งเพิ่มแรงกดดัน

ทำไมร่างกฎหมาย CLARITY Act จึงเผชิญเส้นตายสำคัญอย่างกะทันหัน?

Stand With Crypto ซึ่งเป็นองค์กรรณรงค์สนับสนุนคริปโตที่ระดมผู้สนับสนุนสินทรัพย์ดิจิทัลเพื่อมีอิทธิพลต่อนโยบายของสหรัฐฯ วางกรอบคำเตือนโดยอ้างอิงจากปฏิทินการทำงานของวุฒิสภาที่เหลืออยู่น้อยลง

ช่วงเวลาดังกล่าวทำให้ CLARITY Act มี “หน้าต่างทางนิติบัญญัติ” ที่แคบลง เนื่องจากวุฒิสภามีกำหนดกลับมาวันที่ 13 ก.ค. และออกพักอีกครั้งในวันที่ 8 ส.ค. ทำให้วันที่ 7 ส.ค. เป็นวันทำการสุดท้ายก่อนช่วงพักฤดูร้อน หลังจากนั้น คาดว่าฝ่ายนิติบัญญัติจะหันไปให้ความสำคัญกับงบประมาณจัดสรร (appropriations), ร่างกฎหมาย National Defense Authorization Act และการหาเสียงเลือกตั้งกลางเทอม ขณะที่กฎหมายที่ซับซ้อนจะต้องเผชิญตารางงานที่แน่นขึ้นและสภาพแวดล้อมทางการเมืองที่ยากขึ้น

กลุ่มดังกล่าวซึ่งระบุว่ามีสมาชิกที่ลงทะเบียน 2.9 ล้านคน ได้โพสต์บน X เมื่อวันที่ 7 ก.ค. ว่า:

“วุฒิสภากลับจากพักสภาในวันที่ 13 ก.ค. และพวกเขาจำเป็นต้องได้ยินเสียงจากประชาชนที่ตนเป็นตัวแทน การพักครั้งถัดไปคือวันที่ 8 ส.ค. ดังนั้นตอนนี้ร่างกฎหมาย Clarity Act จึงเผชิญเส้นตายที่ชัดเจนคือวันที่ 7 ส.ค. ที่ต้องผ่านวุฒิสภา เวลากำลังเดินหน้า โทรหาวุฒิสมาชิกของคุณเพื่อกำหนดตารางการลงมติ”

สภาผู้แทนราษฎรผ่าน CLARITY Act เมื่อวันที่ 17 ก.ค. 2025 ทำให้มาตรการนี้มีแรงส่งในระยะแรกก่อนเข้าสู่กระบวนการของวุฒิสภาที่ซับซ้อนกว่า นับตั้งแต่มาถึงวุฒิสภา ฝ่ายนิติบัญญัติได้ผลักดันร่างกรอบโครงสร้างตลาด (market structure) ในรูปแบบฉบับของคณะกรรมาธิการธนาคาร (Banking) และคณะกรรมาธิการเกษตร (Agriculture) แยกกัน แต่เจ้าหน้าที่ (staffers) ยังทำงานเพื่อปรับให้สอดคล้องกันเป็นมาตรการฉบับเดียว ผู้สนับสนุนยังพยายามรวบรวมเสียง 60 เสียงซึ่งโดยทั่วไปจำเป็นต่อการเอาชนะการถ่วงเวลาในวุฒิสภา (filibuster)

ทำไมการสนับสนุนในวุฒิสภาจึงยังไม่ก่อให้เกิดการลงมติ?

ฝ่ายนิติบัญญัติและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียยังคงมีความเห็นแตกต่างกัน แม้ CLARITY Act จะได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรค ประเด็นที่เห็นต่างหลัก ๆ อยู่ที่ 3 เรื่อง ได้แก่ กฎจริยธรรมที่กำกับการมีส่วนเกี่ยวข้องของเจ้าหน้าที่รัฐกับคริปโต รางวัลจากสเตเบิลคอยน์ที่ธนาคารโต้แย้งว่าอาจดึงเงินฝากออกจากบัญชีแบบดั้งเดิม และการคุ้มครองตามมาตรา 604 สำหรับนักพัฒนาซอฟต์แวร์และผู้สร้าง DeFi ซึ่งอัยการระบุว่าอาจทำให้การบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการฟอกเงินอ่อนแอลง

ข้อพิพาทเหล่านี้ทำให้ร่างกฎหมายอยู่ในสถานะพร้อมสำหรับการอภิปรายในที่ประชุม (floor debate) แต่ยังไม่คืบหน้าไปสู่การลงมติขั้นสุดท้าย เจ้าหน้าที่วุฒิสภายังต้องทำให้ได้ฉบับเดียวที่ผ่านอุปสรรคเชิงกระบวนการได้ และยังคงรักษาแนวร่วม 60 เสียงไว้ด้วย งานดังกล่าวต้องแข่งขันกับวาระสำคัญอื่น ๆ รวมถึง National Defense Authorization Act การจัดทำงบประมาณ และภารกิจทางนิติบัญญัติที่จำเป็นอื่น ๆ

จะเกิดอะไรขึ้นหากวุฒิสภาพลาดเส้นตายวันที่ 7 ส.ค.?

หากวุฒิสภาไม่ดำเนินการภายในวันที่ 7 ส.ค. CLARITY Act อาจล่าช้าไปอีกหลายเดือนและเผชิญแรงกดดันทางการเมืองที่เพิ่มขึ้น เมื่อฝ่ายนิติบัญญัติกลับมาในเดือนกันยายน ตารางงานของพวกเขาน่าจะถูกครอบงำด้วยกฎหมายที่ต้องผ่านให้ได้ (must-pass) เช่น NDAA การจัดทำงบประมาณ และลำดับความสำคัญด้านการหาเสียงเลือกตั้งกลางเทอม

นักวิเคราะห์ยังเตือนว่า ความล่าช้าอาจลดความคาดหวังเชิงบวกของตลาดที่เชื่อมโยงกับการผ่านร่างกฎหมาย ทำให้นักลงทุนสถาบันยังคงรอดูท่าที และเพิ่มความเสี่ยงที่ร่างกฎหมายจะหมดอายุลงก่อนที่สภาคองเกรสชุดปัจจุบันจะสิ้นสุดในเดือนมกราคม 2027

CLARITY Act ได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรค แต่ยังไม่สามารถรวบรวมแรงสนับสนุนทั้งเชิงกระบวนการและเชิงการเมืองที่จำเป็นต่อการนำขึ้นลงมติในที่ประชุมวุฒิสภาได้ ฝ่ายนิติบัญญัติยังต้องกำหนดตารางการลงมติ ทำให้ร่างกฎหมายเหลือเพียงฉบับเดียวที่สรุปแล้ว และรวบรวมอย่างน้อย 60 เสียงเพื่อเอาชนะอุปสรรคตามกระบวนการ หากองค์ประกอบเหล่านี้ไม่พร้อมก่อนช่วงพักสภา ร่างกฎหมายมีความเสี่ยงที่จะล่าช้า เผชิญอุปสรรคทางการเมือง และทำให้ความไม่แน่นอนดำรงอยู่ต่อไปสำหรับบริษัทคริปโต นักลงทุน และหน่วยงานกำกับดูแล