ปากีสถานยกเลิกข้อจำกัดด้านการธนาคารสำหรับคริปโตที่ประกาศใช้ในปี 2018 หลังมีกฎหมายฉบับใหม่เปิดทางให้บริษัทสินทรัพย์ดิจิทัลเข้าถึงภายใต้การกำกับดูแล

ประเด็นสำคัญ:

• ปากีสถานอนุญาตให้บริษัทคริปโตที่ได้รับใบอนุญาตเข้าถึงบริการธนาคาร ย้อนกลับจากข้อจำกัดแบบครอบคลุมก่อนหน้านี้
• ธนาคารต้องดำเนินการตรวจสอบสถานะอย่างเข้มงวดและรายงานต่อ FMU เมื่อรับบริษัทที่ได้รับใบอนุญาตเข้าระบบ
• ปากีสถานยกเลิกคำสั่งห้ามปี 2018 ที่ปิดกั้นธนาคารจากการประมวลผล การซื้อขาย หรือการถือครองสินทรัพย์คริปโต

หนังสือเวียน SBP ย้อนกลับข้อจำกัดปี 2018 เปิดการเข้าถึงบริการธนาคารแก่ VASPs

การอัปเดตกฎระเบียบล่าสุดของปากีสถานกำลังเปลี่ยนวิธีที่บริษัทสินทรัพย์ดิจิทัลเชื่อมต่อกับระบบการเงินอย่างเป็นทางการ โดยชี้ไปสู่รูปแบบการกำกับดูแลที่เป็นโครงสร้างมากขึ้นและการมีส่วนร่วมแบบควบคุม เมื่อวันที่ 14 เมษายน ธนาคารแห่งรัฐปากีสถาน (SBP) ออกหนังสือเวียน BPRD Circular Letter No. 10 of 2026 อนุญาตให้หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การกำกับของ SBP เปิดบัญชีให้แก่ผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือน (VASPs) ที่ได้รับใบอนุญาต ภายใต้เงื่อนไขการปฏิบัติตามที่กำหนดไว้

หนังสือเวียนดังกล่าวต่อยอดจากพัฒนาการด้านกฎหมายล่าสุดที่เป็นฐานทางกฎหมายสำหรับการเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ โดยรับรองรากฐานด้านกฎระเบียบอย่างชัดเจน ระบุว่า:

“พระราชบัญญัติสินทรัพย์เสมือน ปี 2026 ได้ประกาศใช้แล้ว ซึ่งตามนั้นได้จัดตั้ง Pakistan Virtual Asset Regulatory Authority (PVARA) ขึ้นเป็นหน่วยงานตามกฎหมายที่รับผิดชอบด้านการออกใบอนุญาต การกำกับดูแล การตรวจสอบกำกับ และการกำกับติดตามกิจกรรมสินทรัพย์เสมือนในปากีสถาน”

เมื่อมีกรอบดังกล่าวแล้ว คำสั่งนี้จึงเข้ามาแทนที่ข้อจำกัดเดิมโดยพฤตินัย และอนุญาตให้สถาบันที่อยู่ภายใต้การกำกับทำงานร่วมกับหน่วยงานที่ได้รับใบอนุญาต โดยระบุว่า: “ภายใต้การปฏิบัติตามเงื่อนไขที่ระบุไว้ในที่นี้อย่างเคร่งครัด หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การกำกับของ SBP (REs) อาจเปิดบัญชีธนาคารให้แก่หน่วยงานที่ได้รับใบอนุญาตอย่างถูกต้องจาก PVARA ในฐานะผู้ให้บริการสินทรัพย์เสมือน (VASPs)”

การเปลี่ยนแปลงเชิงนโยบายนี้นับเป็นการกลับทิศอย่างชัดเจนจาก SBP BPRD Circular No. 03 of 2018 ซึ่งออกเมื่อวันที่ 6 เมษายน 2018 ในคำสั่งเดิมนั้น ธนาคารกลางระบุว่า: “สกุลเงินเสมือน (VCs) เช่น bitcoin, litecoin, pakcoin, onecoin, dascoin, pay diamond เป็นต้น หรือโทเคนจากการเสนอขายเหรียญครั้งแรก (ICO) ไม่ใช่เงินที่ชำระหนี้ได้ตามกฎหมาย ไม่ได้ออกหรือรับประกันโดยรัฐบาลปากีสถาน” นอกจากนี้ยังระบุว่าสถาบันที่อยู่ภายใต้การกำกับ “ได้รับคำแนะนำให้งดเว้นจากการประมวลผล การใช้ การซื้อขาย การถือครอง การโอนมูลค่า การส่งเสริม และการลงทุนในสกุลเงิน/โทเคนเสมือน” หนังสือเวียนปี 2018 ครอบคลุมถึงธนาคาร สถาบันการเงินเพื่อการพัฒนา ธนาคารไมโครไฟแนนซ์ ผู้ให้บริการระบบการชำระเงิน และผู้ให้บริการชำระเงิน โดยธนาคารกลางย้ำในขณะนั้นว่า: “ธุรกรรมใด ๆ ในเรื่องนี้จะต้องรายงานต่อ Financial Monitoring Unit (FMU) ทันทีในฐานะธุรกรรมต้องสงสัย”

SBP ยังคงควบคุมอย่างเข้มงวดต่อการเข้าถึงบริการธนาคารของ VASP

กรอบใหม่ได้กำหนดข้อกำหนดด้านการปฏิบัติการและการปฏิบัติตามอย่างละเอียดสำหรับสถาบันการเงิน ธนาคารต้องตรวจสอบใบอนุญาต VASP โดยตรงกับ PVARA ก่อนรับเข้าระบบ และต้องจัดตั้งบัญชีเงินของลูกค้าแบบแยกต่างหากเพื่อประมวลผลธุรกรรมที่ได้รับอนุญาต บัญชีเหล่านี้ต้องเป็นบัญชีไม่จ่ายผลตอบแทน กำหนดเป็นสกุลรูปีปากีสถาน และถูกจำกัดไม่ให้ทำธุรกรรมเงินสดหรือใช้เป็นหลักประกัน

นอกเหนือจากมาตรการคุ้มกันเหล่านี้ หน่วยงานที่อยู่ภายใต้การกำกับต้องยกระดับมาตรการตรวจสอบสถานะโดยประเมินรูปแบบธุรกิจของแต่ละ VASP กระบวนการรับลูกค้าเข้าระบบ และการเปิดรับความเสี่ยงตามภูมิศาสตร์ ระบบจัดทำโปรไฟล์ความเสี่ยงต้องได้รับการอัปเดตให้สะท้อนความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ดิจิทัล ขณะเดียวกันการติดตามอย่างต่อเนื่องและการรายงานธุรกรรมต้องสงสัยต่อ Financial Monitoring Unit ยังคงเป็นข้อบังคับภายใต้กฎหมายที่มีอยู่

คำสั่งดังกล่าวยังระบุเส้นทางเปลี่ยนผ่านสำหรับบริษัทที่ต้องการได้รับการอนุญาตเต็มรูปแบบ หน่วยงานที่ถือหนังสือรับรองไม่มีข้อคัดค้าน (no-objection certificate) จาก PVARA อาจเข้าถึงบัญชีเพื่อวัตถุประสงค์จำกัดเพื่อดำเนินการตามข้อกำหนดการออกใบอนุญาตให้เสร็จสิ้น อย่างไรก็ดี บริการที่กว้างกว่านั้นยังคงถูกจำกัดจนกว่าจะได้รับอนุมัติอย่างเป็นทางการ หนังสือเวียนได้ย้ำว่า:

“REs จะต้องไม่ลงทุน ซื้อขาย หรือถือครองสินทรัพย์เสมือนโดยใช้เงินทุนของตนเองหรือเงินฝากของลูกค้า”

ข้อจำกัดนี้ตอกย้ำท่าทีระมัดระวังของ SBP โดยสร้างสมดุลระหว่างการเปิดการเข้าถึงกับการควบคุมความเสี่ยง พร้อมคงความรับผิดชอบในการปฏิบัติตามอย่างครบถ้วนภายใต้กรอบกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องทั้งหมด