เจ้าหน้าที่ฝ่ายเสียงข้างน้อยของคณะกรรมาธิการการธนาคารวุฒิสภาระบุว่า กฎหมาย Digital Asset Market Clarity Act ไม่ผ่านมาตรฐานขั้นต่ำ 5 ข้อ ซึ่งอาจทำให้กองทุนบำนาญเผชิญความเสี่ยง และไม่สามารถหยุดยั้งกำไรจากคริปโตครั้งถัดไปของประธานาธิบดีทรัมป์มูลค่า 1.4 พันล้านดอลลาร์ได้ โดยมีกำหนดลงมติขั้นตอนในวุฒิสภาในวันที่ 15 ก.ย.
กฎหมาย CLARITY Act ทิ้งช่องโหว่ไว้ 5 ประการ ตั้งแต่เงินบำนาญไปจนถึงคริปโตมูลค่า 1.4 พันล้านดอลลาร์ของทรัมป์
เขียนโดย
แชร์
ประเด็นสำคัญ
- เจ้าหน้าที่ระบุว่าร่างกฎหมายจะไม่สามารถหยุดยั้งกำไรจากคริปโตครั้งถัดไปของทรัมป์มูลค่า 1.4 พันล้านดอลลาร์ได้
- ผู้สนับสนุนสิทธิของนักลงทุนและองค์กรแรงงานรายใหญ่ 5 แห่งเตือนถึงช่องโหว่ของกฎหมายหลักทรัพย์
- การลงมติปิดอภิปราย (cloture) ต่อญัตติให้พิจารณาดำเนินการ (motion to proceed) มีกำหนดในวันที่ 15 ก.ย.
ฝ่ายเสียงข้างน้อยชี้ข้อบกพร่องของร่างกฎหมาย 5 ประเด็น
เจ้าหน้าที่ฝ่ายเสียงข้างน้อยของคณะกรรมาธิการการธนาคาร ที่อยู่อาศัย และกิจการเมืองของวุฒิสภา ซึ่งนำโดยสมาชิกอาวุโส (ranking member) วุฒิสมาชิกสหรัฐฯ เอลิซาเบธ วอร์เรน (D-MA) ได้ทบทวนข้อความลงวันที่ 22 ก.ค. ของกฎหมาย Digital Asset Market Clarity Act ผลลัพธ์คือ บทวิเคราะห์เมื่อวันที่ 5 ส.ค. ที่ระบุช่องโหว่สำคัญ 5 ประการ ในกฎหมาย CLARITY Act
กฎหมาย CLARITY Act หรือ H.R. 3633 เป็นกฎหมายโครงสร้างตลาดสินทรัพย์ดิจิทัลที่กำหนดเส้นแบ่งเขตอำนาจระหว่างคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (SEC) กับคณะกรรมการกำกับการซื้อขายสัญญาซื้อขายล่วงหน้าสินค้าโภคภัณฑ์ (CFTC) เจ้าหน้าที่ได้ระบุสิ่ง 5 อย่างที่พวกเขาเชื่อว่ากรอบกำกับคริปโตต้องทำได้เป็นอย่างน้อย ได้แก่ ปกป้องกองทุนบำนาญจากช่องว่างของกฎหมายหลักทรัพย์ ปิดกั้นการเงินผิดกฎหมาย ปกป้องผู้เสียภาษีจากการอุ้มชู หยุดยั้งการเอื้อประโยชน์ให้ตนเองของประธานาธิบดี และ คงไว้ซึ่งการคุ้มครองผู้บริโภค อย่างไรก็ดี ตามบทวิเคราะห์ ร่างกฎหมายไม่บรรลุทั้ง 5 ข้อ
เจ้าหน้าที่ฝ่ายเสียงข้างมากของคณะกรรมาธิการการธนาคารวุฒิสภาโต้แย้งว่า กฎหมายดังกล่าวช่วยเสริมความคุ้มครองนักลงทุน สร้างการกำกับดูแลระดับรัฐบาลกลาง และมุ่งจัดการการฉ้อโกงและการฟอกเงิน
กองทุนบำนาญ การฉ้อโกง และสิทธิในการฟ้องร้อง
เจ้าหน้าที่ระบุว่า ระบบสองระดับจะทำให้สินทรัพย์ที่เสนอขายบนบล็อกเชนสามารถหลุดพ้นจากอำนาจของ SEC ได้ บริษัทที่ออกคริปโตอาจรับรองด้วยตนเองว่าได้รับการยกเว้นจากข้อกำหนดด้านหลักทรัพย์ ซึ่งเจ้าหน้าที่กล่าวว่าจะทำให้เครื่องมือด้านการเปิดเผยข้อมูลและการกำกับดูแลที่ SEC และหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐใช้เพื่อคุ้มครองนักลงทุนลดทอนลง
เอกสารสรุปข้อเท็จจริงดังกล่าวระบุชื่อ 6 องค์กรที่แสดงความกังวลเกี่ยวกับกองทุนบำนาญ รวมถึง Healthy Markets กลุ่มสนับสนุนสิทธิของนักลงทุนที่มีทั้งกองทุนบำนาญและบริษัทการเงินเป็นสมาชิก นอกจากนี้ยังระบุชื่อองค์กรแรงงาน 5 แห่ง ได้แก่ สหพันธ์แรงงานอเมริกันและสภาองค์กรอุตสาหกรรม (AFL-CIO), สหพันธ์พนักงานรัฐ เคาน์ตี และเทศบาลอเมริกัน (AFSCME), สหภาพพนักงานบริการนานาชาติ (SEIU), สมาคมการศึกษาแห่งชาติ (NEA) และสหพันธ์ครูอเมริกัน (AFT)
มาตรการเยียวยาจะถูกจำกัดลงอย่างมากภายใต้มาตรฐานข้อที่ห้า ซึ่งครอบคลุมสิ่งที่เกิดขึ้นหลังนักลงทุนถูกฉ้อโกง เจ้าหน้าที่แย้งว่า การตัดสินทรัพย์ออกจากกฎหมายหลักทรัพย์จะทำให้การบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการฉ้อโกงของ SEC อ่อนแอลง อีกทั้งอำนาจของหน่วยงานรัฐและชนเผ่าอาจถูกตัดทอนในการบังคับใช้กฎหมายหลักทรัพย์ การคุ้มครองผู้บริโภค และกฎหมายการพนันของตนเอง เจ้าหน้าที่ยังระบุว่าร่างกฎหมายไม่สามารถจัดตั้ง “สิทธิในการฟ้องร้องโดยเอกชน” (private right of action) ที่บังคับใช้ได้ และไม่ได้แก้ปัญหาการใช้อนุญาโตตุลาการบังคับ (forced arbitration) ในข้อพิพาทด้านคริปโต
แก๊งค้ายา การคว่ำบาตร และเงินฝากธนาคาร
ตาม เอกสารสรุปข้อเท็จจริงของฝ่ายเสียงข้างน้อยเกี่ยวกับกฎหมาย CLARITY Act ธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับแพลตฟอร์มการเงินแบบกระจายศูนย์ (DeFi) จะได้รับการยกเว้นจากหน้าที่ด้านการต่อต้านการเงินผิดกฎหมาย แม้จะทำรายได้หลายล้านดอลลาร์จากธุรกรรมบนแพลตฟอร์มก็ตาม เอกสารของฝ่ายเสียงข้างน้อยอ้างถึงคำเตือนของกระทรวงการคลังในปี 2023 ที่เชื่อมโยงบริการ DeFi กับผู้ดำเนินการเรียกค่าไถ่ (ransomware) โจร และผู้ค้ายาเสพติด นอกจากนี้ มิกเซอร์คริปโตบางประเภทอาจยังอยู่นอกขอบเขตการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ผ่านสิ่งที่เจ้าหน้าที่เรียกว่า “ช่องโหว่ Tornado Cash” ซึ่งเป็นช่องว่างทางกฎหมายที่ศาลระบุว่ามีเพียงสภาคองเกรสเท่านั้นที่แก้ไขได้
ผลตอบแทนจากสเตเบิลคอยน์เป็นประเด็นคัดค้านข้อที่สาม สมาคมนายธนาคารชุมชนอิสระแห่งอเมริกา (ICBA) และสมาคมการประชุมผู้กำกับดูแลธนาคารของรัฐ (CSBS) เตือนว่า การจ่ายดอกเบี้ยจะดึงเงินฝากออกจากธนาคารชุมชน ทำให้สินเชื่อแก่ธุรกิจขนาดเล็กตึงตัว ขณะเดียวกัน ธนาคารจะมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการปล่อยกู้โดยใช้คริปโตเป็นหลักประกัน ถือคริปโตโดยตรง และซื้อขายอนุพันธ์โดยใช้เงินฝากของลูกค้าและเครือข่ายความคุ้มครองของรัฐบาลกลาง สภาความเสี่ยงเชิงระบบ (Systemic Risk Council) ซึ่งเป็นองค์กรไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดที่ประกอบด้วยอดีตหน่วยงานกำกับดูแล ระบุว่ากิจกรรมเหล่านี้อาจเป็นความเสี่ยงที่นำไปสู่การอุ้มชูได้
กำไรของครอบครัวทรัมป์และการลงมติที่ยังไม่แน่นอน
เจ้าหน้าที่ฝ่ายเสียงข้างน้อยของคณะกรรมาธิการการธนาคารวุฒิสภาระบุว่า ประธานาธิบดีทรัมป์ทำรายได้มากกว่า 1.4 พันล้านดอลลาร์จากกิจการคริปโตในปี 2025 เพียงปีเดียว คิดเป็นเกือบสองในสามของรายได้ทั้งหมดของเขา การบังคับใช้จะอยู่ภายใต้การดูแลของอัยการสูงสุดของเขาเพียงคนเดียว ขณะที่อัยการสูงสุดของรัฐจะถูกห้ามโดยเด็ดขาดไม่ให้ยื่นฟ้อง นอกจากนี้ ภาระผูกพันดังกล่าวจะสิ้นสุดลงเมื่อทรัมป์พ้นจากตำแหน่ง วอร์เรนและวุฒิสมาชิกสหรัฐฯ ริชาร์ด บลูเมนธัล (D-CT) ยังได้แยกกัน เรียกร้องให้ SEC สอบสวนเมมคอยน์ของทรัมป์ หลังอ้างถึงความเสียหายของนักลงทุนมูลค่า 3.8 พันล้านดอลลาร์
ผู้นำในอุตสาหกรรมระบุว่ากฎหมายดังกล่าวจะนำกิจกรรมคริปโตเข้ามาอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของสหรัฐฯ แทนที่จะผลักให้ย้ายออกไปต่างประเทศ ไบรอัน อาร์มสตรอง ซีอีโอของ Coinbase (Nasdaq: COIN) ให้ความเห็นว่าร่างกฎหมายนี้เป็นผลงานแบบสองพรรค และ เรียกร้องให้วุฒิสภาผ่านกฎหมาย CLARITY Act ร่างกฎหมายกำลังมุ่งสู่การลงมติปิดอภิปราย (cloture) ของวุฒิสภาในวันที่ 15 ก.ย. ต่อญัตติให้พิจารณาดำเนินการ (motion to proceed) ผู้นำเสียงข้างมาก จอห์น ธูน (R-SD) ได้ยื่นญัตติไม่นานก่อนวุฒิสภาปิดสมัยพักเดือนสิงหาคม และร่างกฎหมายยังต้องการ 60 เสียงเพื่อเดินหน้าต่อ
บทความนี้แปลจากภาษาอังกฤษโดยใช้ AI เวอร์ชันภาษาอังกฤษต้นฉบับเป็นแหล่งข้อมูลที่เชื่อถือได้ การแปลอัตโนมัติอาจมีความไม่ถูกต้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในคำศัพท์ทางกฎหมายและข้อบังคับ
