ICBA เตือนว่าการยื่นขอใบอนุญาตธนาคารแห่งชาติ (OCC Charter) ของ Kraken คุกคามเงินฝากธนาคารของสหรัฐฯ และเสถียรภาพทางการเงิน

ICBA บอก OCC ให้เพิกถอนหนังสือตีความ 1176 หลัง Kraken ยื่นขอใบอนุญาตทรัสต์

Payward Inc. บริษัทแม่ของ Kraken ได้ยื่นคำขอต่อสำนักงานผู้ควบคุมสกุลเงิน (Office of the Comptroller of the Currency: OCC) เพื่อขอใบอนุญาตจัดตั้งธนาคารทรัสต์ระดับชาติ คำขอนี้เกิดขึ้นหลังจาก Kraken ได้รับสิทธิ์เข้าถึงบัญชีมาสเตอร์ของธนาคารกลางสหรัฐ (Federal Reserve master account) และในช่วงที่สภาคองเกรสกำลังถกเถียงกฎหมายสเตเบิลคอยน์ซึ่งจะขยายการเข้าถึงระบบธนาคารระดับรัฐบาลกลางของบริษัทคริปโตโดยตรง

ICBA President and CEO Rebeca Romero Rainey อธิบายในแถลงการณ์ที่แบ่งปันกับ Bitcoin.com News เมื่อวันจันทร์ว่า คำขอนี้เป็นส่วนหนึ่งของรูปแบบที่เกิดขึ้นซ้ำ ๆ เธอกล่าวว่า บริษัทคริปโตกำลังเดินหน้าพร้อมกันทั้งสเตเบิลคอยน์เพื่อการชำระเงิน การเข้าถึงบัญชีมาสเตอร์ และใบอนุญาตทรัสต์ระดับชาติ โดยไม่ต้องเผชิญข้อกำกับดูแลเดียวกันกับธนาคาร นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่ ICBA ออกมาตอบสนองในลักษณะนี้ เพราะเคยออกถ้อยแถลงคล้ายกันมาตั้งแต่เดือนมีนาคม

โรเมโร เรนีย์ เตือนผู้กำหนดนโยบายว่า เมื่อพิจารณาร่วมกันแล้ว ความเคลื่อนไหวเหล่านี้สร้างช่องทางใหม่สำหรับความไม่เสถียร และอาจดึงเงินฝากออกจากธนาคารชุมชน ส่งผลกระทบต่อการปล่อยสินเชื่อให้ผู้บริโภค ธุรกิจขนาดเล็ก และเกษตรกร

ICBA ขอให้ OCC ระงับการพิจารณาคำขอของKraken เพิกถอนหนังสือตีความหมายเลข 1176 และเริ่มกระบวนการออกกฎอย่างเป็นทางการเพื่อชี้แจงว่าใบอนุญาตทรัสต์ระดับชาติอนุญาตให้ทำอะไรได้จริง กลุ่มนี้โต้แย้งว่า การเปลี่ยนท่าทีของ OCC ภายใต้หนังสือตีความดังกล่าวเปิดทางให้บริษัทฟินเทคที่ไม่ใช่ธนาคารได้รับใบอนุญาตทรัสต์แบบดั้งเดิม ขณะเดียวกันก็ทำกิจกรรมที่ใบอนุญาตนี้ไม่ได้มีเจตนาให้ครอบคลุม

เมื่อไม่นานมานี้ ICBA ได้เผยแพร่เอกสารสรุปประเด็นเพื่อเตือนผู้กำหนดนโยบายเกี่ยวกับผลกระทบสะสมจากการผลักดันหลายโครงการนโยบายที่เกี่ยวกับคริปโตพร้อมกัน เอกสารดังกล่าวมีชื่อว่า “Stablecoins, Master Accounts and National Trust Charters: Community Bankers Urge a Pause on Policies for Unaccountable Entities.”

CLARITY Act และสเตเบิลคอยน์ที่ให้ผลตอบแทนถูกโจมตี

การคัดค้านไม่ได้จำกัดอยู่แค่นายธนาคารชุมชนเท่านั้น ร็อบ นิโคลส์ ประธานและซีอีโอของสมาคมธนาคารอเมริกัน (American Bankers Association: ABA) ส่งจดหมายถึงซีอีโอธนาคารเมื่อวันที่ 10 พฤษภาคม 2026 โดยเรียกร้องให้มีการเข้ามามีส่วนร่วมโดยทันที ก่อนการลงมติที่กำหนดไว้ของคณะกรรมาธิการการธนาคารวุฒิสภาเกี่ยวกับ CLARITY Act ซึ่งเป็นร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดสินทรัพย์ดิจิทัล

นิโคลส์กระตุ้นให้นายธนาคารติดต่อวุฒิสมาชิกโดยตรงผ่านแพลตฟอร์มรณรงค์ระดับรากหญ้าของ ABA ระดมพนักงานและลูกค้า และกดดันให้มีถ้อยคำที่เข้มแข็งขึ้นเพื่อปิดสิ่งที่ธนาคารเรียกว่า “ช่องโหว่สเตเบิลคอยน์” ความกังวลมุ่งไปที่ “รางวัลที่มีลักษณะคล้ายดอกเบี้ย” ที่ผูกกับสเตเบิลคอยน์เพื่อการชำระเงิน ซึ่งธนาคารโต้แย้งว่าอาจเร่งให้เกิดการไหลออกของเงินฝาก ไม่ว่าผลตอบแทนนั้นจะจ่ายโดยตรงหรือผ่านบริษัทในเครือ

กลุ่มธนาคาร รวมถึง ABA และ Bank Policy Institute ก็โต้แย้งเช่นกันว่า การไหลออกของเงินฝากนี้จะลดการปล่อยสินเชื่อให้ผู้บริโภคและภาคธุรกิจในวงกว้าง พวกเขาสนับสนุนการห้ามแทบทั้งหมดต่อการจ่ายเงินที่มีลักษณะคล้ายผลตอบแทนซึ่งผูกกับสเตเบิลคอยน์ และยืนยันว่าข้อตกลงประนีประนอมล่าสุดจากวุฒิสมาชิกทิลลิสและอัลโซบรูคส์ยังไม่เข้มงวดพอที่จะป้องกันการหลีกเลี่ยง

อีกฝ่ายหนึ่งของการถกเถียงนำเสนอภาพที่ต่างออกไป สเตเบิลคอยน์อย่าง USDC และ USDT มักมีสินทรัพย์ค้ำประกันเป็นพันธบัตรรัฐบาลสหรัฐระยะสั้นหรือสินทรัพย์เทียบเท่าเงินสด และได้มอบผลตอบแทนแก่ผู้ถือราว 4% ถึง 5% ในสภาพแวดล้อมอัตราดอกเบี้ยช่วงหลัง ซึ่งสูงกว่าบัญชีกระแสรายวันหรือบัญชีออมทรัพย์แบบดั้งเดิมส่วนใหญ่ ผู้สนับสนุนโต้แย้งว่าสิ่งนี้ทำให้ชาวอเมริกันทั่วไปเข้าถึงผลตอบแทนตามอัตราตลาดได้โดยตรงมากขึ้น โดยไม่ต้องพึ่งพาธนาคาร

นักเศรษฐศาสตร์และผู้สนับสนุนคริปโตบางส่วนชี้ไปที่งานวิจัยที่ระบุว่า ผลกระทบที่คาดการณ์ต่อเงินฝากธนาคารยังคงอยู่ในระดับจำกัดเมื่อเทียบกับขนาดในปัจจุบัน และมองว่าการล็อบบี้ของธนาคารเป็นความพยายามในการปกป้องส่วนต่างอัตราดอกเบี้ยมากกว่าจะเป็นการรับมือความเสี่ยงเชิงระบบอย่างแท้จริง ธนาคารโต้กลับว่า หากขยายไปในระดับที่ใหญ่ขึ้น โดยเฉพาะสำหรับสถาบันชุมชน ผลกระทบต่อการปล่อยสินเชื่อจะมีนัยสำคัญ

แพทริก วิตต์ ผู้อำนวยการบริหารของสภาที่ปรึกษาประธานาธิบดีด้านสินทรัพย์ดิจิทัล (President’s Council of Advisors for Digital Assets) ตอบโต้จดหมายของซีอีโอ ABA บนโซเชียลมีเดีย

“ผมได้ขอให้คุณนิโคลส์และซีอีโอสมาคมการค้าด้านธนาคารรายอื่น ๆ เข้าร่วมการประชุมที่เราเป็นเจ้าภาพเมื่อเดือนกุมภาพันธ์เพื่อแก้ปัญหาเรื่องรางวัล/ผลตอบแทนของสเตเบิลคอยน์โดยเฉพาะ พวกเขาปฏิเสธ” วิตต์เขียนบน X โดยเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลยังกล่าวเสริมว่า:

“หรือทำเนียบขาวต่ำเกินไปสำหรับพวกเขา? ในแง่หนึ่งก็เข้าใจได้ เพราะผมเองก็ไม่อยากต้องออกมาปกป้องจุดยืนของพวกเขาต่อสาธารณะเหมือนกัน”

การลงมติของ CLARITY Act ยังคงเป็นจุดโฟกัสเร่งด่วนในขณะนี้ ธนาคารได้ล็อบบี้ต่อต้านฟีเจอร์ผลตอบแทนของสเตเบิลคอยน์มาตั้งแต่ร่างกฎหมายเวอร์ชันก่อนหน้า รวมถึง GENIUS Act คาดว่าจะมีการแก้ไขเพิ่มเติมและการถกเถียงต่อไปก่อนที่การลงมติขั้นสุดท้ายจะเดินหน้าต่อ

คำขอใบอนุญาตต่อ OCC ของ Kraken และ CLARITY Act ขณะนี้อยู่ใจกลางของคำถามที่กว้างขึ้น: บริษัทคริปโตจะสามารถเข้าถึงระบบธนาคารระดับรัฐบาลกลางตามเงื่อนไขของตนเองได้หรือไม่ หรือสภาคองเกรสและหน่วยงานกำกับดูแลจะกำหนดให้พวกเขาต้องปฏิบัติตามกฎเดียวกันกับธนาคารก่อนที่จะได้รับสิทธิ์เข้าถึงนั้น