การวิเคราะห์ผลกระทบของออสเตรเลียเองบ่อนทำลายมาตรการปราบปรามโฆษณาการพนันครั้งสำคัญ ขณะที่นิวซีแลนด์ชะลอการดำเนินการที่คล้ายกัน

ประเด็นสำคัญ:

• OIA ของออสเตรเลียคาดว่าข้อจำกัดโฆษณาจะลดการใช้จ่ายด้านการพนันได้ 62.7 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย หรือ 0.8%
• การแบนเต็มรูปแบบที่รัฐบาลปฏิเสธจะช่วยลดความสูญเสียได้ 1.4% ต่อปี
• DIA ของนิวซีแลนด์ระบุว่าจะติดตามการปฏิรูปของออสเตรเลียก่อนดำเนินข้อจำกัดที่คล้ายกัน

แพ็กเกจขนาดใหญ่ที่อาจไม่ทำให้ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียฝ่ายใดพอใจ

สำนักงานวิเคราะห์ผลกระทบ (Office of Impact Analysis) เผยแพร่การประเมินจำนวน 48 หน้า เมื่อวันที่ 7 เมษายน เกือบสามปีหลังจากการไต่สวนของรัฐสภาที่นำโดย ส.ส.พรรคแรงงานผู้ล่วงลับ เพตา เมอร์ฟี (Peta Murphy) ซึ่งแนะนำให้แบนโฆษณาการพนันออนไลน์อย่างครอบคลุม นายกรัฐมนตรีแอนโทนี อัลบาเนซี เปิดตัวทางเลือกของรัฐบาล—แพ็กเกจข้อจำกัดบางส่วน—ที่ National Press Club เมื่อวันที่ 2 เมษายน โดยมาตรการมีกำหนดมีผลบังคับใช้วันที่ 1 มกราคม 2027

รายงานของ OIA พบว่าทางเลือกที่รัฐบาลต้องการจะลดค่าใช้จ่ายด้านการพนันต่อปีได้ 62.7 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย (44.3 ล้านดอลลาร์) หรือ 0.8% ของเงิน 32.2 พันล้านดอลลาร์ออสเตรเลียที่ชาวออสเตรเลียสูญเสียให้กับการพนันถูกกฎหมายในปี 2023-24 ส่วนการแบนเต็มรูปแบบตามที่คณะกรรมาธิการของเมอร์ฟีแนะนำ จะทำให้การใช้จ่ายลดลงได้อีก 0.6% OIA ยอมรับว่าการแบนเต็มรูปแบบให้ “ประโยชน์สุทธิสูงกว่า” แต่ระบุว่าจะสร้างภาระทางการเงินหนักต่อองค์กรสื่อและกีฬาระดับรากหญ้า

ภายใต้กฎใหม่ โฆษณาการพนันทางโทรทัศน์จะถูกจำกัดไว้ที่ไม่เกิน 3 ครั้งต่อชั่วโมงระหว่างเวลา 06:00 น. ถึง 20:30 น. และห้ามทั้งหมดในระหว่างการถ่ายทอดสดกีฬาภายในช่วงเวลานี้ โฆษณาทางวิทยุก็จะถูกห้ามในช่วงเวลาส่ง-รับนักเรียนที่โรงเรียนด้วย นอกจากนี้ คนดัง นักกีฬา และบุคคลสาธารณะจะถูกห้ามไม่ให้ปรากฏในสื่อส่งเสริมการเดิมพัน และจะนำแบรนด์การพนันออกจากสถานที่จัดการแข่งขันกีฬาและชุดแข่งของผู้เล่น

การปฏิรูปยังนำระบบ “สามล็อก” (triple-lock) มาใช้กับแพลตฟอร์มออนไลน์: โฆษณาการพนันจะถูกห้ามโดยค่าเริ่มต้น เว้นแต่ผู้ใช้จะล็อกอิน ได้รับการยืนยันว่าอายุเกิน 18 ปี และได้รับตัวเลือกให้ยกเลิกการรับโฆษณา (opt out) OIA ยืนยันกับ Guardian Australia ว่ากฎนี้ครอบคลุมถึงบริการสตรีมมิง พอดแคสต์ โซเชียลมีเดีย ร้านค้าแอป และเว็บไซต์กับแอปอย่างเป็นทางการของ AFL และ NRL

การวิเคราะห์ระบุว่ามีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรมที่ได้รับผลกระทบ 2,461 ราย ครอบคลุมผู้ประกอบการการเดิมพัน ผู้แพร่ภาพกระจายเสียง แพลตฟอร์มดิจิทัล และผู้จัดพอดแคสต์ โดยมีต้นทุนด้านกฎระเบียบประมาณ 10 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลียต่อปี—ราวหนึ่งในหกของมูลค่าการลดค่าใช้จ่ายการพนันที่คาดไว้

กระแสตอบรับแบ่งขั้วอย่างชัดเจน ไค แคนต์เวล (Kai Cantwell) ซีอีโอของ Responsible Wagering Australia ระบุถึงการประกาศดังกล่าว ว่าเป็น “การเตะเข้าที่ท้องอย่างจังสำหรับอุตสาหกรรม” และเตือนว่ามาตรการนี้สร้าง “บรรทัดฐานที่อันตราย” ขณะที่อีกฝั่งหนึ่ง ทิม คอสเตลโล (Tim Costello) ผู้สนับสนุนหลักของ Alliance for Gambling Reform เรียกมันว่าเป็น “การตอบสนองที่ขี้ขลาด” โดยโต้แย้งว่าโมเดลแบบให้ผู้ใช้กดเลิกเอง (opt-out) เป็นการโยนภาระไปให้ผู้ปกครองแทนที่จะเป็นบริษัท

จูเลียน เรต (Julian Rait) รองประธานสมาคมการแพทย์ออสเตรเลีย กล่าวว่า การแบนแบบบางส่วนนั้นไม่เพียงพอ ขณะที่ ส.ส.อิสระ เคต เชนีย์ (Kate Chaney) มองว่าแพ็กเกจนี้เป็นเพียง “การปรับแต่งเล็กน้อยที่ชายขอบของการปฏิรูปที่มีความหมาย”

ท้ายที่สุด การเปลี่ยนแปลงที่เสนอนี้อาจทำให้ทุกฝ่ายไม่พอใจ

การถกเถียงในออสเตรเลียกำลังถูกติดตามอย่างใกล้ชิดในนิวซีแลนด์ ซึ่งมีตลาดการถ่ายทอดสดกีฬาที่เชื่อมโยงกันอย่างลึกซึ้ง และกำลังเผชิญศึกในรัฐสภาของตนเองเกี่ยวกับการกำกับดูแลการพนัน กระทรวงกิจการภายในของนิวซีแลนด์ (Department of Internal Affairs) บอกกับ NZ Herald เมื่อวันที่ 8 เมษายนว่า กำลังติดตามแนวทางของออสเตรเลีย แต่ ยังไม่มีแผนจะนำข้อจำกัดโฆษณาแบบเดียวกันมาใช้ ในทันที

ลำดับความสำคัญของกระทรวงยังคงเป็นร่างกฎหมาย Online Casino Gambling Bill ซึ่งคาดว่าจะผ่านในเดือนพฤษภาคม 2026 โดยจะนำตลาดคาสิโนออนไลน์ของประเทศที่ปัจจุบันยังไม่ถูกกำกับดูแลมาอยู่ภายใต้การกำกับดูแลในประเทศผ่านระบบใบอนุญาตที่จำกัดไว้ไม่เกิน 15 ผู้ประกอบการ โฆษกของ DIA กล่าวว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงด้านการแข่งม้ามีเจตนาจะสังเกตว่าระบบของออสเตรเลียดำเนินงานได้ผลเพียงใด ก่อนพิจารณากฎระเบียบเพิ่มเติมในด้านการลดอันตราย

หน่วยงานมาตรฐานการโฆษณาของนิวซีแลนด์ (Advertising Standards Authority) รับเรื่องร้องเรียนที่เกี่ยวข้องกับการพนัน 955 เรื่องในปี 2025 และกำลังทบทวนจรรยาบรรณของตนอีกครั้งในช่วงปลายปีนี้

รายงาน OIA อ้างอิงข้อมูลความชุกจาก Australian Gambling Research Centre ซึ่งพบว่าสัดส่วนชาวออสเตรเลียที่มีความเสี่ยงต่ออันตรายจากการพนันเพิ่มขึ้นจาก 11% ในปี 2019 เป็น 15% ในปี 2024 ความสูญเสียจากการเดิมพันเพิ่มขึ้นจาก 3 พันล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย (16% ของความสูญเสียจากการพนันทั้งหมด) ในปี 2010-11 เป็น 8.4 พันล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย (26%) ในปี 2023-24 ขณะที่ต้นทุนทางสังคมของการพนันในรัฐวิกตอเรียเพียงแห่งเดียวถูกประเมินไว้ที่ 14.1 พันล้านดอลลาร์ออสเตรเลียในปีก่อนหน้า

คาดว่ากฎหมายของนายกฯ อัลบาเนซีจะถูกเสนอเข้าสู่รัฐสภาในเดือนพฤษภาคม