สมาคมนายอำเภอแห่งชาติ (National Sheriffs’ Association) กำลังรื้อฟื้นการคัดค้านต่อบทบัญญัติด้านการเงินแบบกระจายศูนย์ (DeFi) ในร่างกฎหมาย CLARITY Act อีกครั้ง และสมาคมบล็อกเชน (Blockchain Association) ระบุว่ากลุ่มบังคับใช้กฎหมายกำลังเข้าใจผิดอย่างสิ้นเชิง
หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายระบุว่ากฎหมาย CLARITY เอื้อประโยชน์ให้ผู้กระทำความผิด อุตสาหกรรมระบุว่าพวกเขาคิดผิด
เขียนโดย
แชร์
ประเด็นสำคัญ
- สมาคมนายอำเภอแห่งชาติส่งคำเตือนฉบับใหม่เกี่ยวกับ CLARITY Act ถึง Thune และ Schumer
- Lindsay Fraser แห่ง Blockchain Association เชื่อว่าจุดยืนของ NSA มาจาก “ความเข้าใจผิดโดยพื้นฐาน”
- ข้อพิพาทมุ่งไปที่มาตรา 604 ซึ่งคุ้มครองนักพัฒนาซอฟต์แวร์แบบไม่รับฝากทรัพย์สิน (non-custodial)
คำเตือนที่กลับมาอีกครั้งจากฝ่ายบังคับใช้กฎหมาย
สมาคมนายอำเภอแห่งชาติส่งจดหมายถึงผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา John Thune และผู้นำเดโมแครต Chuck Schumer เตือนว่า ร่างกฎหมาย CLARITY Act ในรูปแบบที่เขียนอยู่ในปัจจุบัน จะสร้างข้อยกเว้นในวงกว้างจากข้อกำหนดด้านการขึ้นทะเบียน การรู้จักลูกค้า (KYC) การป้องกันการฟอกเงิน (AML) และข้อกำหนดตามกฎหมายคว่ำบาตร สำหรับผู้เข้าร่วมบางส่วนในระบบการเงินแบบกระจายศูนย์ ซึ่งอาจเปิดทางให้ผู้กระทำผิดกฎหมายฉวยโอกาสใช้แพลตฟอร์มและบริการที่ออกแบบมาเพื่อปกปิดธุรกรรมสินทรัพย์ดิจิทัล
นี่ไม่ใช่คำเตือนครั้งแรกของสมาคมในประเด็นนี้ โดย NSA เคยยกข้อคัดค้านเดียวกันมาก่อนใน จดหมายลงวันที่ 13 พฤษภาคมถึงคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภา จากนั้นได้เข้าร่วมจดหมายร่วมของแนวร่วม 4 องค์กรในช่วงปลายเดือนมิถุนายน ซึ่งย้ำคำเตือนแทบจะเหมือนกันทุกถ้อยคำ ทำให้จดหมายเดือนสิงหาคมเป็นการย้ำเตือนครั้งที่สามของข้อร้องเรียนแกนหลักเดิม มากกว่าจะเป็นสัญญาณเตือนใหม่ ขณะที่กำหนดเส้นตายก่อนช่วงปิดสมัยประชุม (recess) ของวุฒิสภากำลังใกล้เข้ามา
กลุ่มนายอำเภอไม่ได้ดำเนินการเพียงลำพัง โดยเข้าร่วมกับ National District Attorneys Association, National Association of Assistant United States Attorneys และ International Association of Chiefs of Police ในการเตือนว่า การปฏิบัติต่อ DeFi ในร่างกฎหมายอาจเปิดช่องโหว่ให้เครือข่ายค้ามนุษย์ ผู้หลบเลี่ยงการคว่ำบาตร และผู้ฟอกเงินใช้ประโยชน์ ซึ่งแนวร่วมดังกล่าวมีจดหมายร่วมลงวันที่ปลายเดือนมิถุนายน และข้อโต้แย้งหลักก็ถูกกล่าวซ้ำในจดหมายของ NSA ทุกฉบับนับแต่นั้น
เป้าหมายเฉพาะของข้อคัดค้านจากแนวร่วมคือมาตรา 604 ของร่างกฎหมาย ซึ่งเป็นบทบัญญัติที่มักเรียกกันว่า Blockchain Regulatory Certainty Act โดยกำหนดการคุ้มครองสำหรับนักพัฒนาที่สร้างซอฟต์แวร์ วอลเล็ต และโปรโตคอลแบบไม่รับฝากทรัพย์สิน (non-custodial) โดยไม่เคยเข้าควบคุมเงินของผู้ใช้งาน
กลุ่มบังคับใช้กฎหมายโต้แย้งว่า ข้อยกเว้นดังกล่าวถูกเขียนกว้างพอที่จะทำให้การดำเนินงานที่แท้จริงเป็นแบบรับฝากทรัพย์สิน (custodial) หรือเอื้อต่อการฟอกเงิน สามารถอ้างการคุ้มครองแบบเดียวกันได้ ซึ่งจะทำให้มาตรฐานการรู้จักลูกค้า (KYC) และการป้องกันการฟอกเงิน (AML) อ่อนลงเมื่อเทียบกับสิ่งที่สถาบันการเงินดั้งเดิมต้องปฏิบัติตาม
คำโต้แย้งจากภาคอุตสาหกรรม
Blockchain Association ไม่ปล่อยให้ข้อโต้แย้งนี้ผ่านไปโดยไร้คำตอบ โดยได้ส่งสารตอบโต้ที่ชัดเจน
ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อแนวร่วม 4 องค์กรหยิบยกข้อร้องเรียนเดียวกันนี้ขึ้นมาในเดือนมิถุนายน Lindsay Fraser ประธานเจ้าหน้าที่ฝ่ายนโยบายของสมาคมการค้า ได้ปัดตกการตีความมาตรา 604 ว่าเป็น “ความเข้าใจผิดโดยพื้นฐาน” เกี่ยวกับสิ่งที่บทบัญญัตินี้ทำจริง ๆ โดย กล่าวว่า:
มาตรา 604 ทำอยู่เพียงอย่างเดียวแบบเฉพาะเจาะจง: คือป้องกันไม่ให้นักพัฒนาซอฟต์แวร์แบบไม่รับฝากทรัพย์สินถูกจัดประเภทผิดว่าเป็นผู้โอนเงิน (money transmitters) ในเมื่อพวกเขาไม่ได้รับฝากสินทรัพย์หรือควบคุมธุรกรรม
เธอยังปฏิเสธแนวคิดที่ว่าบทบัญญัตินี้สร้างช่องโหว่ให้ผู้ไม่หวังดี โดยระบุอย่างชัดเจนว่า “ไม่ได้ให้เอกสิทธิ์คุ้มกันอาชญากร” “ไม่ได้จำกัดการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร” และ “ไม่ได้หยุดยั้งการดำเนินคดีฐานฟอกเงิน ฉ้อโกง หรือจัดหาเงินทุนเพื่อการก่อการร้าย”
ความแตกแยกที่อาจชี้ขาดผลโหวต
การเผชิญหน้าครั้งนี้สะท้อนให้เห็นว่าเหตุใดคำถามเรื่องการบังคับใช้กฎหมายใน CLARITY Act จึงกลายเป็นประเด็นย่อยของตัวเองภายในศึกใหญ่ในวุฒิสภา ต่างจากข้อพิพาทด้านจริยธรรมเกี่ยวกับความเชื่อมโยงธุรกิจคริปโตของทรัมป์ หรือคำถามเรื่องการกำกับดูแลสเตเบิลคอยน์ที่ทำให้การเจรจาชะลอลงแยกกันไป การต่อสู้เรื่องมาตรา 604 ทำให้องค์กรบังคับใช้กฎหมายที่ทำงานภาคสนามต้องเผชิญหน้ากับกลุ่มอุตสาหกรรมที่ล็อบบี้หนักที่สุดเพื่อให้ผ่านร่างกฎหมาย โดยทั้งสองฝ่ายต่างอ้างว่าเป็นตัวแทนของความปลอดภัยสาธารณะ
อย่างไรก็ดี ชุมชนผู้บังคับใช้กฎหมายเองไม่ได้เป็นเอกภาพในประเด็นนี้ The National Organization of Black Law Enforcement Executives ได้ รับรองร่างกฎหมายอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม กลายเป็นกลุ่มบังคับใช้กฎหมายรายใหญ่กลุ่มแรกที่สนับสนุนอย่างชัดแจ้ง โดยให้เหตุผลว่าร่างกฎหมายยังคงอำนาจการบังคับใช้กฎหมายอาญาที่มีมายาวนานไว้ พร้อมเพิ่มขีดความสามารถใหม่ที่มีนัยสำคัญ
สองวันถัดมา วันที่ 3 กรกฎาคม Major County Sheriffs of America ซึ่งเป็นองค์กรแยกต่างหากจาก National Sheriffs’ Association และเป็นตัวแทนสำนักงานนายอำเภอที่ให้บริการประชาชน 130 ล้านคน ได้ ปรับจากการคัดค้านเชิงรุกเป็นวางตัวเป็นกลาง โดยเฉพาะต่อมาตรา 604 โดยแจ้งต่อคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาว่า การหารืออย่างต่อเนื่องได้ให้ความชัดเจนเพิ่มเติมเกี่ยวกับวิธีที่จะนำบทบัญญัตินี้ไปใช้จริง
ขณะที่ Thune ระบุว่าวุฒิสภายังมีเป้าหมายจะจัดให้มีการลงมติในที่ประชุมก่อนช่วงปิดสมัยเดือนสิงหาคม และเหลือเวลาเพียงราวสี่วันทำการด้านนิติบัญญัติ การต่อสู้เรื่องความรับผิดของนักพัฒนานี้จึงกลายเป็นหนึ่งในประเด็นที่ละเอียดและมีความสำคัญต่อผลลัพธ์มากขึ้นเรื่อย ๆ
บทความนี้แปลจากภาษาอังกฤษโดยใช้ AI เวอร์ชันภาษาอังกฤษต้นฉบับเป็นแหล่งข้อมูลที่เชื่อถือได้ การแปลอัตโนมัติอาจมีความไม่ถูกต้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในคำศัพท์ทางกฎหมายและข้อบังคับ
