Utskott i representanthuset går vidare med lagförslag om en amerikansk bitcoinreserv med en 20-årig spärrperiod

Utskott i representanthuset går vidare med lagförslaget om Bitcoin-reserven

Bitcoin som lagligen ägs av den federala regeringen och som inte krävs enligt lag för något annat ändamål skulle omfattas av en lagstadgad innehavstid på 20 år enligt lagstiftning som drivits fram av ett viktigt utskott i representanthuset. Representanthusets finansutskott godkände American Reserve Modernization Act med 28 röster mot 21 den 16 september efter att ha antagit ett ersättningsförslag som lagts fram av representant Bryan Steil (R-WI).

Omröstningen innebär ett framsteg på utskottsnivå snarare än ett antagande av hela representanthuset. Den senaste åtgärden i kongressen rörande H.R. 8957 innebär att det ändrade förslaget skickas vidare för ytterligare behandling, medan ett ikraftträdande fortfarande kräver godkännande av representanthuset, senaten och president Donald Trumps underskrift.

I det framlagda lagförslaget anges:

”Finansministern ska förvalta alla bitcoin som förvärvats av Förenta staterna och deponerats i den strategiska bitcoinreserven, oavsett förvärvsmetod, under minst 20 år från dagen för denna lags ikraftträdande; efter dagen för denna lags ikraftträdande …”

I den efterföljande klausulen tillämpades samma krav på bitcoin som deponerades senare, varvid en separat 20-årsperiod började löpa från respektive deponeringsdatum. Den text som antogs av utskottet ersatte detta löpande schema med en enda 20-årsperiod som börjar vid ikraftträdandedatumet.

Vad regeln om 20 års innehav skulle innebära

Lagstiftningen bygger på det förslag till American Reserve Modernization Act som lades fram i maj av representanterna Nick Begich (R-AK) och Jared Golden (D-ME). Finansdepartementet skulle ha 180 dagar efter ikraftträdandet på sig att inrätta den strategiska bitcoinreserven och ett separat lager av digitala tillgångar inom departementet. Under innehavsperioden får reservbitcoins inte säljas, bytas, auktioneras ut, belastas eller på annat sätt avyttras. Två år innan perioden löper ut ska finansdepartementet lämna rekommendationer till kongressen om fortsatt innehav eller kontrollerade utsläpp.
Kongressens beslut kan påverka en betydande mängd statligt kontrollerad kryptovaluta som till stor del samlats in genom brottsutredningar. Onchain-data tillskriver cirka 324 527 BTC till adresser kopplade till den amerikanska regeringen, även om beslagtagna tillgångar och slutgiltigt förverkade tillgångar har olika rättslig status. Det ändrade lagförslaget omfattar kvalificerade bitcoin som ägs av regeringen och som inte är rättsligt nödvändiga för något annat ändamål.

Den 20-åriga strategin behandlar bitcoin som en långsiktig reservtillgång snarare än som ett lager som är avsett för rutinmässig avyttring. Bitcoins fasta utbud ligger till grund för jämförelsen med guld som ett potentiellt värdebevarande medel, men priset är fortfarande betydligt mer volatilt. Efter innehavsperioden skulle finansdepartementet kunna rekommendera att upp till 10 % av reservtillgångarna säljs under en valfri tvåårsperiod.

Hur lagförslaget skiljer sig från Trumps presidentorder

Trumps presidentorder 14233 ålägger redan federala regeringen att förvalta den strategiska bitcoinreserven och ett separat lager av digitala tillgångar. Presidentordern från 2025 som inrättar de två programmen bygger på befintliga befogenheter inom den verkställande makten och förverkandebefogenheter. Det ålägger regeringen att inte sälja bitcoin som deponerats i reserven och tillåter att kvalificerade förverkade tillgångar som inte är bitcoin kvarstår i den separata lagret.

Om H.R. 8957 inte antas kan USA fortsätta att inneha kvalificerad bitcoin och andra kryptovalutor enligt presidentförordningen och gällande lagstiftning. Lagförslaget är därför inte regeringens första rättsliga grund för att lagra dessa tillgångar. En framtida president skulle dock kunna ändra eller upphäva presidentförordningen, med förbehåll för andra tillämpliga lagar som reglerar förverkad egendom.

Om lagförslaget blir lag kan en framtida president inte upphäva dess lagstadgade krav genom ett annat presidentdekret. Kongressen kan fortfarande ändra eller upphäva lagen genom efterföljande lagstiftning, som presidenten skulle behöva underteckna såvida inte kongressen överstyr ett veto. En federal domstol kan också ogiltigförklara bestämmelser som befinns vara grundlagsstridiga, vilket innebär att reservsystemet skulle bli mer beständigt men inte permanent.

Årliga revisioner, överföringar mellan myndigheter och förvärvsstudie

Lagstiftningen skulle införa krav som inte säkerställs enbart genom presidentförordningen. Varje myndighet skulle inom 60 dagar, och därefter årligen, tillhandahålla finansdepartementet en förteckning över alla bitcoin och andra digitala tillgångar. Kvalificerade tillgångar skulle överföras till reserven eller lagret inom 30 dagar efter det att dessa strukturer inrättats.

Finansdepartementet skulle offentliggöra en årlig rapport som styrker reserven och som omfattar innehav, transaktioner och kontroll av privata nycklar. En oberoende revisor med erfarenhet av kryptografiska intyg skulle verifiera rapporten, medan riksrevisorn skulle utöva fortlöpande tillsyn. Den ändrade versionen föreskriver årlig rapportering, vilket ersätter det kvartalsvisa schemat som ingick i det ursprungliga lagförslaget.

Lagförslaget skulle också ålägga finansdepartementet och handelsdepartementet att undersöka lagliga, budgetneutrala metoder för att förvärva ytterligare bitcoin. Undersökningen skulle kunna omfatta försäljning av tillgångar som inte är bitcoin, förverkanden, förlikningar och samarbetsprogram, men bestämmelsen ger inte tillstånd till köp. I avsnittet anges vidare att ingenting i det ger befogenhet till upplåning eller annan finansiering, ny beskattning, underskottsfinansiering eller användning av amerikanska digitala eller andra tillgångar som säkerhet för att förvärva bitcoin, och en rapport ska lämnas till kongressen inom 180 dagar efter ikraftträdandet.