Hlasovanie o zákone CLARITY je naplánované na 15. septembra: Tu je prehľad ďalšieho vývoja

O čom presne bude Senát 15. septembra hlasovať?

Senát začne 15. septembra proces hlasovania o zákone CLARITY Act uzávierkou hlasovania o návrhu na pokračovanie v rokovaní o H.R. 3633, zákone o transparentnosti trhu s digitálnymi aktívami, o 14:15 EDT, keď sa zákonodarcovia vrátia z augustovej prestávky. Líder senátnej väčšiny John Thune (R-S.D.) podal návrh na ukončenie rozpravy 8. augusta, čím stanovil prvé hlasovanie v pléne o legislatíve, ktorá by prehodnotila federálny dohľad nad trhmi s digitálnymi aktívami v USA.

Zákon CLARITY je legislatívny návrh týkajúci sa štruktúry trhu, ktorý rozdeľuje federálnu právomoc nad digitálnymi aktívami medzi Komisiu pre cenné papiere a burzy (SEC) a Komisiu pre obchodovanie s komoditnými futures (CFTC), pričom väčšinu dohľadu nad spotovým trhom zveruje CFTC. Ukončenie rozpravy je senátny postup, ktorý obmedzuje ďalšiu diskusiu o prerokovávanej otázke. Pri procedurálnom hlasovaní sa senátori vyjadrujú k tomu, či by sa mala obmedziť rozprava o návrhu na pokračovanie v rokovaní, čím by sa otvorila cesta k prerokovaniu návrhu zákona v pléne.

Záujmová skupina Stand With Crypto zhrnula otázku, pred ktorou stoja senátori, v príspevku z 10. augusta na X:

„Súhlasí aspoň 60 senátorov s tým, aby sa pokračovalo v prerokúvaní návrhu zákona CLARITY?“

Časový harmonogram zostáva flexibilný. Návrh na ukončenie rozpravy môže byť stiahnutý alebo zrušený a vedúci predstavitelia Senátu môžu dosiahnuť dohodu na základe jednomyseľného súhlasu, ktorá zmení časový harmonogram alebo poradie hlasovaní.

Prečo je 60 hlasov takých dôležitých?

Republikáni majú v Senáte 53 kresiel, takže ak všetkých 53 republikánov podporí návrh na ukončenie rozpravy, na dosiahnutie prahu 60 hlasov bude potrebných ďalších sedem hlasov. Akákoľvek neprítomnosť alebo zrada zo strany republikánov zvyšuje počet hlasov demokratov a nezávislých, ktoré musia zástancovia návrhu získať.

Politický boj o zabezpečenie dostatočnej podpory zo strany demokratov sa v júli vyostril, keď sedem demokratických senátorov argumentovalo, že ustanovenia týkajúce sa etiky, ochrany spotrebiteľa, nelegálneho financovania, konfliktov záujmov a integrity trhu je potrebné posilniť.

Rokovania pokračovali po tom, čo americká senátorka Cynthia Lummisová (R-WY) 22. júla zverejnila aktualizované znenie zákona CLARITY Act, v ktorom spojila prácu senátnych výborov pre bankovníctvo a poľnohospodárstvo.

Snemovňa reprezentantov už 17. júla 2025 schválila návrh zákona H.R. 3633 pomerom hlasov 294 ku 134 a postúpila ho Senátu na ďalšie konanie. Ešte predtým, ako sa objavil revidovaný text Senátu, senátny výbor pre bankovníctvo 14. mája schválil svoju vlastnú verziu návrhu zákona H.R. 3633 v nadstraníckej hlasovaní v pomere 15 ku 9.

Opozícia sa naďalej zameriava skôr na vecné ustanovenia než len na procedurálny harmonogram. Zamestnanci menšinovej frakcie senátneho výboru pre bankovníctvo zverejnili 5. augusta analýzu, v ktorej identifikovali päť oblastí, ktoré charakterizovali ako závažné medzery v zákone, vrátane ochrany cenných papierov, ktorá by podľa nich mohla ohroziť dôchodkové portfóliá, ako aj obavy týkajúce sa nelegálneho financovania, finančnej stability a ochrany spotrebiteľov.

Títo pracovníci tiež argumentovali, že etické ustanovenia nezabránia prezidentovi Donaldovi Trumpovi zarobiť si ďalších 1,4 miliardy dolárov z kryptomien. Prívrženci tvrdia, že tento rámec posilňuje federálny dohľad a ochranu investorov.

Čo sa ešte môže zmeniť pred hlasovaním?

Po zverejnení zlúčeného textu zostávajú predmetom rokovaní tri nevyriešené otázky: etické požiadavky, ustanovenia týkajúce sa nelegálneho financovania a zosúladenie znenia Senátneho výboru pre poľnohospodárstvo. Návrh s 616 stranami, zverejnený 22. júla, spája kapitolu o etike so znením týkajúcim sa presadzovania práva a sankcií, o rozšírenie ktorého sa demokrati usilovali.

Etické ustanovenia by zakazovali prezidentovi, viceprezidentovi, členom Kongresu, federálnym sudcom a ich manželom vydávať alebo sponzorovať digitálne aktíva za odmenu počas výkonu funkcie. Toto obmedzenie vyprší 20. januára 2029 o poludní, pokiaľ ho Kongres neobnoví, a jeho vynucovanie by bolo v kompetencii ministerstva spravodlivosti.

Nelegálne financovanie a zosúladenie textu senátneho výboru pre poľnohospodárstvo zostávajú ďalšími dvoma spornými bodmi pred septembrovým hlasovaním. Vyjednávači sa ešte musia dohodnúť na tom, ako sa do balíka začlení zákon o sprostredkovateľoch digitálnych komodít (Digital Commodity Intermediaries Act, S. 3755), ani na tom, do akej miery by sa mal návrh zákona vzťahovať na decentralizované finančné platformy a služby zmiešavania.

Čo sa stane, ak zákon CLARITY prejde procedúrou ukončenia rozpravy?

Vyhlásenie ukončenia rozpravy obmedzuje ďalšie prerokovávanie návrhu na pokračovanie v rokovaní na 30 hodín, po uplynutí ktorých Senát hlasuje o samotnom návrhu, hoci Senát môže túto lehotu skrátiť na základe jednomyseľného súhlasu alebo pristúpiť k hlasovaniu skôr, ak senátori už nepožadujú čas na rozpravu. Až po schválení návrhu na pokračovanie v rokovaní by komora formálne začala prerokúvať samotný zákon CLARITY.

Obchodníci na Polymarkete vidia obmedzené šance na prijatie zákona v tomto roku. Pravdepodobnosť, že návrh zákona H.R. 3633 bude podpísaný do zákona, sa k 9. augustu pohybovala na úrovni 21 %, čo je pokles z februárových 82 %, pričom na výsledok bolo vsadených viac ako 5,5 milióna dolárov.

Po úspešnom prijatí návrhu na pokračovanie by nasledovali ďalšie dva kroky. Ukončenie rozpravy o samotnom návrhu zákona by si vyžadovalo samostatný návrh na ukončenie rozpravy s 60 hlasmi a akékoľvek zmeny, ktoré by Senát v návrhu H.R. 3633 vykonal, by znamenali vrátenie pozmeneného textu späť do Snemovne reprezentantov, než by sa mohol dostať na stôl prezidenta.